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关于征求《铜陵市义安区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案(征求意见稿)》意见的函

征集开始日期:2016-08-17 00:00:00   征集结束日期:2016-10-12 00:00:00

各乡镇人民政府、园区管委会,区安委会有关成员单位:


    为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署,有效预防和遏制重特大事故,区安委办拟定了《铜陵市义安区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案(征求意见稿)》,请各单位认真组织研究,提出修改意见,于8月26日前书面或电子邮件形式反馈至区安委会办公室。


    联 系 人:余雷


    联系电话:8878495


    电子邮件:tlxajj@126.com


 


                              铜陵市义安区安全生产委员会办公室


                                             2016年8月17日


 


铜陵市义安区标本兼治遏制重特大事故工作方案


                 (征求意见稿)


    为贯彻落实中央、省、市、区关于加强安全生产工作的决策部署,加强预防治本,健全完善长效机制,坚决遏制重特大事故发生,推动安全生产各项工作全面开展,结合我区实际,制定本方案。


  一、指导思想和主要工作目标


  (一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的指示批示精神,以安全生产“铸安”行动为抓手,坚持标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,突出重点行业领域,抓住关键时段、关键区域、关键单位、关键环节,采取法治、科技、经济、行政手段,强化实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,有效防范和坚决遏制重特大事故。


  (二)主要工作目标。到2018年,构建形成“覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位”的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的基础保障体系,安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系,使违法违规行为引发的安全生产事故得到有效遏制;构建形成完善的安全准入制度体系,淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备,安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程,根治一批可能诱发事故的重大隐患,健全应急救援体系和应急响应机制,事故防范和应急处置能力得到明显提升。


  二、工作任务


  (一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制


  1、健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。进一步落实《义安区生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》,对矿山、化工、交通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、特种设备、金属冶炼、粉尘涉爆、油气管道、有限空间作业等行业领域,以及城市建设运行安全等,进行系统性风险评估,区直负有安全生产监管职责的部门要结合各自实际,研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。


  2、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析我区安全生产事故发生规律、特点和趋势的基础上,各乡镇、园区、区直负有安全生产监管职责的部门要对重点行业领域、重点部位、重点环节每年至少排查评估一次,依据相应标准,分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患,在此基础上,依据《义安区生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》,综合确定生产经营单位的等级。2017年6月底,建立安全风险、事故隐患和企业ABCD分级分类监管数据库,绘制乡镇、部门和企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图,并报区安委办备案,切实解决“想不到、管不到”问题。


  3、建立实行安全风险分级管控机制。按照“行业优先、属地为主、科学评定、分类指导”的原则,分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化动态监督管理。明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。定期进行区域性、行业性安全生产形势和风险分析研判,发布预测预警信息和风险管控措施,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险以及分级分类监管C级及以下企业进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。


  4、实施事故隐患排查治理闭环管理。进一步落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》和《铜陵市义安区安全生产重大安全隐患挂牌督办办法》等规定,推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。建设覆盖政府、部门和重点监管企业的安全生产信息化监管平台,做到事故隐患排查治理、重大危险源监控、监管执法等数据的互联互通和交换共享,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销案的全过程记录和闭环管理。对所有排查的隐患,按照隐患治理措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求,认真进行整改。


  5、严格安全生产标准。区直行业监管部门要对本行业领域内的各项安全标准进行梳理,确保全区每个行业、每个环节、每个岗位、每项操作都有安全标准。2017年12月底,全区各行业形成较为完善的安全标准或规定体系。把安全生产标准化与安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作体系有机结合并互为支撑,积极开展企业、车间、岗位安全对标达标建设, 2017年12月底所有高危企业和工贸规模以上企业都要达到安全生产三级及以上标准。


  (二)强化安全生产技术保障


  6、强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统,可燃有毒气体泄漏报警系统,鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)和客渡船安装防碰撞系统。


  7、推进企业技术装备升级改造。按照国家发布的《淘汰落后安全技术装备目录》、《推广先进安全技术装备目录》,通过法律、行政、市场等多种手段,推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域,以羊耳山矿业公司和安徽圣奥化学科技有限公司等企业为试点,全面推进“机械化换人、自动化减人”科技强安行动,建成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业。


  8、加大安全科技支撑力度。加大安全科技成果推广力度,搭建“产学研用”一体化平台,完善政府、企业多层次科研成果转化推广机制。定期开展专家“会诊”工作,对高危行业企业实现“全覆盖”。


  (三)严厉打击惩治各类违法违规行为


  9、加强安全监管执法规范化建设。区直负有安全生产监督管理职责的部门要认真贯彻落实区政府办公室《关于加强安全生产监管执法的实施意见》各项规定要求,结合实际,依法履职,分行业领域制定安全监管执法工作细则,进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体,依法依规明确各类执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。建立健全区级部门间执法协作、乡镇(园区)委托执法、行政村(社区)配合执法机制,在“打非治违”、事故查处、隐患整治、日常监管等方面加强协调配合,形成合力。强化执法信息公开,加大执法监督力度。


  10、依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度。对重大事故隐患加大执法检查频次,强化预防控制措施,实行严格的责任追究制度。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为,依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照,以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。


  11、运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝“有案不移、有案不立、以罚代刑”的现象。


  12、强化群防群控。推行执法曝光工作机制,大力推进“五个一批”(曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件企业),强化警示教育。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。建立安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。


  (四)全面加强安全生产源头治理


  13、严格规划准入。探索建立安全专项规划制度,把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划。加强城乡规划安全风险的前期分析,完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,严格高风险项目建设安全审核把关,科学论证高危企业的选址和布局,严禁违反国家标准、行业标准规范在人口密集区周边设置高风险项目,或者在高风险项目周边设置人口密集区及场所。


  14、严格规模准入。依据有关标准、规定,结合我区实际,严禁新建不符合最低规模要求的高危行业小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度,严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程,严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。


  15、严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,落实高危行业从业人员安全素质准入制度。


  16、强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解过剩产能工作要求,严格安全生产标准条件,依法关停达不到安全标准要求的产能和企业,提请区政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。非煤矿山、烟花爆竹批发(经营)企业(单位)、危化品运输及经营企业的数量原则上只减不增。


  (五)持续开展安全专项整治和建设一批重点工程


  17、深入开展重点行业领域安全生产专项整治。各乡镇、园区、负有安全生产监督管理职责的部门要结合行业特点和不同时段,持续深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、特种设备、消防、职业卫生等重点行业领域安全专项整治,消除隐患,提升行业整体安全水平。


  18、加快建设实施一批重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点,紧盯重大事故隐患和重大危险源,精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点建设非煤矿山排土场及采空区治理工程、地质灾害治理工程、道路安全生命防护工程、建筑施工安全防护工程、消防安全防火墙工程、防汛保安工程、重大危险源及特种设备在线监测及事故预警工程、危险化学品本质安全提升工程、智慧安监建设工程等。建立以企业投入为主、市场筹资为辅,政府奖励支持的投入保障机制,引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程,努力构建保护生命的“安全网”。 


  (六)切实提升事故应急处置能力


  19、加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度,制定各级各类从业人员应急培训标准,针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训,提升一线员工第一时间安全撤离、化解险情和自救互救的能力。


  20、健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度,加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案,加强制度化、全员化、多形式的应急演练,严防盲目施救导致事态扩大。强化落实预案管理、事故信息报告和应急响应责任,确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。健全事故现场救援统一指挥机制,建立完善应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序。


  21、加强应急保障能力建设。整合优化应急救援资源,加强专职和兼治应急救援队伍建设;强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。


    三、工作要求


  (一)提高认识,加强组织领导。各乡镇、园区、区直有关部门要进一步提高对遏制重特大事故重要性、紧迫性的认识,把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程,摆在重中之重的突出位置,采取有力措施抓实抓好,带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导,结合各自实际,研究制定具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。各乡镇、园区、区直有关部门要于2016年9月15日前将工作方案报区安委办。 


  (二)突出重点,做到精准施策。要立足解决影响、制约本地区、本行业领域安全生产突出矛盾和关键环节,始终坚持问题导向,从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手,从制度、技术、工程、管理等多个角度,采取有针对性的措施,对症下药、精准施策,力争尽快在减少事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。 


  (三)广泛发动,促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育,在广播、电视、报刊和网站全面开设安全生产专题栏目,充分利用微信、微博等新型媒介,加强宣传、广泛发声。发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作,定期曝光一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件企业,形成齐抓共管、社会共治的工作格局。 


  (四)强化考核,推动工作落实。区安委办将遏制重特大事故工作成效,纳入年度安全生产目标管理考核内容。实行跟踪督办制度和“月调度、季通报、年考核”的工作推进机制,不定期组织开展专项督查,及时发现、总结在遏制重特大事故方面的有效做法和典型经验,解决实施过程中存在的问题,加强舆论宣传和情况交流,持续推动相关工作深入开展,确保工作取得实效。 


  附件:区直有关部门制定行业和领域方案的分工安排


 


 


 


 


附件:区直有关部门制定行业和领域方案的分工安排


 


















































牵头单位



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区公安分局



道路交通、消防、人员密集场所



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水利工程建设与运行



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