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义安区2018年安全生产工作要点(征求意见稿)

征集开始日期:2018-04-02 10:05:00   征集结束日期:2018-05-02 17:00:00

   义安区2018年安全生产工作要点(征求意见稿)


    2018年全区安全生产工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,以全面贯彻落实安全生产领域改革发展为主线,以推进安全生产“铸安行动”常态化实效化和安全风险管控“六项机制”制度化规范化建设为重点,坚持企业、政府和社会同向发力,突出安全生产责任落实、改革创新、基础建设、能力建设,做实企业主体责任,做深安全监管责任,做严安全执法检查,做牢基层基础,做强工作作风,着力强化责任体系建设,着力堵塞监管漏洞,着力规范法治秩序,尽最大努力防止和减少一般事故发生,坚决防范和遏制较大生产安全事故,为奋力开创新时代义安美好幸福新局面创造良好的安全生产环境。


   一、着力推进安全生产改革创新


    1.强化区委区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称实施意见)落地生根。上半年出台我区《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,制定细化工作方案,明确时间表和路线图;各单位各部门要积极研究出台本地区本部门贯彻落实的意见方案,结合实际创造性地抓好贯彻落实,确保市委市政府、区委区政府《实施意见》确定的各项改革措施和工作任务在我区落到实处。


    2.全面推进改革举措。根据区委区政府《实施意见》,选择一批基础条件较好、牵动性较强的改革事项作为改革任务,集中力量、整合资源,重点突破。将落实企业主体责任、建立风险隐患双重预防机制、网格化监管、坚持安全生产与职业健康一体化执法等作为探索和创新措施的重点,加快试点推进,提升安全生产工作水平。


    3.推进功能区安全监管体制改革。适应产业进园入区的发展需要,推动健全开发区、园区、景区等(以下简称功能区)安全监管体制,国家级、省级各类功能区及化工园(集中)区要明确设立安全生产监管机构,配齐专职人员;其他功能区应明确负责安全生产管理的机构,配备与任务相适应的人员力量;加强基层监管力量,加强日常管理,防止产业集聚区变成事故多发地。


    二、严格落实安全生产责任


    4.夯实企业主体责任。组织开展“落实企业主体责任年”活动,督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任制,明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任和考核标准。突出抓好企业全员安全生产责任制落实,推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动,改善和提升企业安全生产管理水平。


    5.严格落实属地管理责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,建立党政领导干部安全生产责任制清单,全面推行安全生产网格化管理。各乡镇党委、政府及园区在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,加强问题调研和对策研究,并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。


    6.严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,完善出台《义安区政府安全生产工作职责暂行规定》,进一步细化部门安全监管和职业健康责任并纳入“三定”规定,建立健全安全监督管理权力和责任清单。


    7.加强安全生产工作考核。完善安全生产工作考核办法,坚持过程考核与结果考核相结合,按照安全生产考核办法兑现奖惩。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设、村级千分制等考核中的权重,强化生产安全死亡事故、重大安全风险等关键性指标的硬性约束。加强考核结果应用,将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。严格落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”,推动各方安全责任落实。


    8.严格实施责任追究。建立健全完善督查、巡查问责机制,加强日常检查和重点事项跟踪督导,对贯彻执行区委、区政府关于安全生产各项决策部署不力,落实领导责任、部门监管责任、企业主体责任不到位,重点领域整治不到位,风险管控和隐患排查治理不全面、不彻底的,通过挂牌督办、约谈警示、媒体曝光、督查问责等方式督促落实;按照“四不放过”原则,严格事故查处,涉嫌违纪的一律严肃追究相关责任单位和责任人的责任,以严格的问责倒逼安全生产责任和各项工作措施的落实。


    三、着力完善安全生产风险防控体系


    9.推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化。重点行业监管部门抓紧制定本行业领域《风险点查找手册》,各乡镇(园区)结合掌握的风险点、危险源情况,在非煤矿山、冶金、化工、烟花爆竹等行业安全风险排查辨识和分类建档工作的基础上,全面开展全区域、全行业的安全风险排查和辨识,必要时会同第三方技术机构,制定并运用科学的风险评估方法,按红橙黄蓝四色确定安全风险等级,摸清各类风险点底数并建档造册,绘制企业安全风险空间分布图。


    10.加强农村农业生产经营建设活动的安全监管,为乡村振兴提供良好的安全环境。推动安全监管力量向农村延伸,明确农村生产经营单位安全生产责任。深化“平安渔业”“平安农机”活动,积极创建全省“平安农机”示范区,加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管,深入排查治理安全隐患。


    11.加强城市安全管理。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于推进城市安全发展的意见》,加强对城市高层建筑、大型综合体、城市燃气等高风险场所安全监测监控,推进提升防范管控智能化水平,确保城市安全运行。


    12.加强安全保障监测体系建设行动。加强对城市燃气、电力设施及电梯、游乐设施等检测维护,加大对人员密集场所的安全监管力度。推动道路交通、城市管网、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设,及时监测预警风险隐患,提前采取管控措施,有效防范事故发生。加强地质灾害隐患排查、风险评估和综合治理。


    四、强化安全生产专项整治行动


    13.持续深入开展安全生产专项整治。加强安全生产研判分析,掌握行业领域安全生产非法违法特点规律,提高发现问题和防范行业安全事故风险能力,做到早发现、早预警、早治理。围绕国务院、省、市安委会部署开展的安全生产专项整治,结合我区实际,突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业领域开展安全生产专项整治和生产安全事故重大隐患排查治理专项行动。突出公共安全特别是人员密集场所、燃气管道、特种设备、出租房、电气及高层火灾等风险隐患排查整治,强化城市运行安全保障,防止因“看不到、想不到”因素引发安全生产事故。


    14.继续推进危险化学品安全综合治理。按照危险化学品安全综合治理三年攻坚方案要求,全面开展2018年危险化学品整治各项任务,按时序推进危化品攻坚克难重点区相关任务。重点加强化工集中区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控;建立危险化学品“两重点一重大”数据库,落实危险品“一书一签”和“一图一表”要求;开展区域安全风险定量评估,加强危险化学品企业应急处置基础设施建设,强化危险品应急救援体系建设。


    五、着力提升安全生产法治水平


    15.强力推进职业卫生监管执法。理顺职业卫生监管体制,扎实开展“职业健康执法年”活动,把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点监管对象,主要对近几年已经开展专项治理的水泥制造、非煤矿山、化工等尘毒危害严重行业企业开展重点执法。切实加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管执法,督促建设单位采取措施预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害。


    16.加大安全监管执法力度。严格落实“四个一律(停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任)”,继续推行“五个一批”(依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人)执法检查;始终保持打非治违的高压态势,依法运用查封、扣押、停电等强制手段,推动企业严格履行法定责任。


    17.提升监管执法水平。完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,科学制定实施年度监管执法计划、现场执法检查方案,依法严格查处各类违法违规行为。对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业实行全覆盖执法检查。深入推行“双随机、一公开”,加强安全监管执法规范化、信息化、专业化建设。


    18.严格规范监管执法行为。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求,规范监管检查方式、执法程序和执法文书,逐步建立执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度,推行执法全过程管理。全面规范行政处罚自由裁量权,完善安全生产执法信息公开制度。


    六、着力加强安全生产基础建设


    19.强化安全生产源头治理。严格项目准入,实行招商引资和项目建设联合预审制度,在招商引资、上项目时严把安全生产关;严格行政许可,今年烟花爆竹零售经营发证数量减少15%;淘汰落后工艺,督促企业加大技术改造力度,定期更新、淘汰危及安全生产工艺、设备;淘汰落后产能,巩固金属非金属矿山攻坚克难成果,加大对非煤矿山的关停整合力度,确保完成今年8家非煤矿山关闭整合任务。


    20.强化安全生产应急能力建设。进一步优化安全生产应急救援力量规划布局,依托公安消防、大中型企业等应急救援力量,加强应急救援队伍建设,实行区域化应急救援资源共享。深化应急预案优化、简化工作,督导企业安全生产应急救援预案制定和修订工作,强化政府、部门和企业预案的衔接,提高应急预案的针对性、有效性、实用性。加强桌面推演和实战化应急演练,发挥信息化支撑辅助作用,提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。


    21.切实提升社会化服务能力。加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系,将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,培育多元化服务主体。发挥安全生产专家、注册安全工程师作用,借助专家力量促安全监管和隐患排查。积极推进安全生产责任保险,推动建立社会保险机构参与安全监管机制,建立多方参与、风险共担机制。


    22.推进安全宣传教育常态化。坚持面向各级党政领导干部、面向高危行业从业人员、面向广大人民群众,大力宣传安全生产政策法规、形势任务、决策部署、重大举措、先进典型。认真组织开展全国第十七个“安全生产月”“职业病防治法”“安全生产法”宣传周、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗等活动。创新开展安全生产公益宣传、提示提醒、媒体曝光,深化安全文化示范创建,持续开展安全事故警示教育,扎实推进安全宣传教育“七进”活动。认真做好新闻发布和舆论引导工作,及时回应社会关切。


    23.推进安全培训制度化。将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训、招商引资培训、生产经营单位全员培训、农民工技能培训范围,强化事故警示教育。持续开展安全生产大培训,提高党政领导和综合监管、行业监管部门以及乡镇(园区)安监人员依法监管执法水平。深化生产经营单位安全培训,大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训。加强对外协单位、劳务派遣、农民工培训管理,特别强化事故多发行业、企业及一线作业人员培训力度。


    24.提升安监干部监管能力。通过主题教育和廉政教育活动,全面加强安全监管队伍思想政治、业务能力、作风建设,坚持“在监管中服务,在服务中提升”,进一步提高政治理论水平、思想觉悟和执行党的路线、方针、政策的自觉性,增强做好安全生产工作和履行职责的政治意识、责任意识、红线意识、大局意识和服务意识,确保高质量、高标准地完成各项工作任务。

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