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义安区2016年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点(征求意见稿)
征集开始日期:2016-09-27 00:00:00   征集结束日期:2016-10-27 00:00:00

    2016年,全区深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实国务院和省、市政府关于“放管服”改革的决策部署,紧紧围绕转变政府职能,以更贴实际、更加有力、更富成效的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,破除制约企业和群众办事创业的体制机制,有效降低企业制度性交易成本,大力推进大众创业万众创新,全面提升政务服务水平,为打造小康社会升级版、建设美好幸福新义安培育新动能。

    一、深化“3+2”清单管理制度改革

    1.规范政府权力清单和责任清单。推进同一层级的乡镇政府、同一行业的上下级政府部门在权力事项种类和名称上的统一规范,打造政府权责清单“升级版”。根据法律法规立改废释、衔接上级政府和部门取消下放权力事项以及机构职能调整情况等,完善动态管理机制,出台《义安区政府权力清单动态调整办法》,适时调整政府权责清单内容,确保清单依法合规、及时有效、符合实际。

    责任单位:区编办、区法制办、区直有关单位、乡镇政府;

    完成时限:持续推进。

    2.规范涉企收费清单。建立涉企收费清单动态调整机制,适时更新公开清单。开展政府性基金项目清理,严格落实国家行政事业性收费和政府性基金政策,公布《新增减、免、停、取消涉企收费项目目录》。集中组织开展涉企收费清单执行情况、行政事业性收费及政府性基金落实情况专项检查,对擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准行为,坚决予以查处。

    责任单位:区发改委(物价局)、区财政局、区法制办;

    完成时限:11月底前(涉企收费清单动态调整工作持续推进)。

    3.推行全方位公共服务清单。在科学界定政府职责基础上,按照“政府端菜”、“群众点菜”相结合要求梳理公布公共服务事项清单,重点是与群众日常生产生活密切相关的公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫、残疾人事务以及基础设施、环境保护、公共安全和消费安全等领域基本公共服务事项,并实行动态调整。细化公共服务清单内容,逐项编制办事指南,列明事项名称、服务对象、办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、具体受理部门、办理地点、办理时限、咨询方式、监督投诉方式等内容,让群众知道要“办什么、怎么办、找谁办”。开展减少办事时间、减少证明材料、减少办事环节、减少部门流转、减少办事费用、提升服务质量的“五减一提升专项行动”。依托政府权力清单运行平台和各级政务(公共)服务中心便民服务窗口,推动公共服务事项线上线下办理。

    责任单位:区编办、区政务服务中心、区法制办、区民政局、区信息办、区直有关单位、乡镇政府;

    完成时间:11月底前。

    4.推行全口径中介服务清单。对政府部门各类行政权力运行涉及的中介服务事项进行全面梳理,摸清底数、登记造册,逐步进行清理。凡无法律法规规章规定的中介服务事项一律取消,能够通过加强事中事后监管解决的事项一律不得设定中介服务。对清理规范后保留的中介服务事项实行清单管理,明确中介服务项目名称、设置依据、机构名称、机构资质、收费依据和收费标准等,未纳入清单的中介服务事项一律不得作为行政权力的行使条件。规范中介服务机构管理,切断主管部门和中介服务机构之间的利益关联,破除市场垄断,放开中介服务市场,治理“红顶中介”,探索建立中介服务“网购平台”,规范服务收费,有效降低市场主体制度性交易成本。

    责任单位:区编办、区法制办、区政务服务中心、区直有关单位;

    完成时间:10月底前。

    二、深入推进行政审批改革

    5.衔接落实国务院、省、市政府取消、下放、调整的行政审批事项。加强与市直主管部门沟通,明确上级下放事项名称、下放内容、交接时间等,确保在我区“接得住、管得好”。凡是取消的行政审批事项,不得以事前备案、核准性备案等任何形式实行变相审批。

    责任单位:区编办、区法制办、区政务服务中心、区直有关单位、乡镇政府;

    完成时间:持续推进。

    6.积极推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点工作。围绕社会化、市场化改革方向,采取循序渐进、试点先行、分步推进的方法,取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管和挂靠关系,剥离行业协会商会的行政职能,分离行业协会商会与行政机关的资产、财务、人事关系。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。

    责任单位:区民政局、区发改委、区编办、区财政局、区人力资源局;

    完成时间:12月底前完成第一批试点。

    三、深入推进投资审批改革

    7.做好国家和省、市取消下放投资审批权限的衔接。承接落实《铜陵市地方政府核准的投资项目目录(2015年修订本)》,按照属地管理原则,实行分级管理。落实国家企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单要求,简化投资项目报建手续,减少申报材料,压缩前置审批环节,公开办理流程和时限。

    责任单位:区发改委、区国土分局、区住建局(城乡规划局)、区环境保护局;

    完成时间:12月底前。

    8.完善投资审批机制。推行发改委、政务服务中心“2+X”模式联合审批,建立审批前联合辅导工作机制,合理控制审批前服务事项办理时限,试行“容缺受理”审批机制,加强审批收费管理。完善投资项目在线审批监管平台,将保留的投资项目审批事项全部纳入平台,实行项目统一代码制度,落实部门监管责任,规范项目开工管理,加强项目竣工验收,完善信息报备制度,健全约束惩戒机制。

    责任单位:区发改委、区政务服务中心、区国土分局、区住建局(区城乡规划分局)、区环境保护局;

    完成时间:10月底前。

    9.推进“多规合一”试点。加快建设“多规合一”建设项目审批系统,建立“多规合一”数据库,形成《义安区“多规合一”一张图规划纲要》。落实《铜陵市义安区建设项目审批流程改革实施意见》,优化建设项目审批流程,利用“多规合一”促进各部门业务协同办理,形成一份办事指南、一张申请表格、一套申报材料,实现统一收件、同时受理、并联审批、同步出件,将建设项目审批时限由原来约257个工作日(含评审时间)缩短至约56个工作日(含评审时间)。

    责任单位:区住建局(城乡规划局)、区发改委、区国土分局、区环境保护局、区政务服务中心;

    完成时间:12月底前。

    四、深入推进商事制度改革

    10.深化“先照后证”和“五证合一、一照一码”改革。按照国家、省、市有关部署要求,及时调整优化《工商登记后置审批事项目录》,进一步完善工商登记“双告知”制度。在全面实施“三证合一”基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。利用“五证合一”系统平台,办理企业注册登记只需一套材料、一口受理,工商、质监、税务、社保、统计、政务服务等部门及时提取和推送相关涉企信息。推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。简化市场准入程序,优化登记流程,缩短登记时限,办理营业执照时间实现由目前5个工作日以内缩短为3个工作日以内。

    责任单位:区市场监督管理局、区政务服务中心、区国税局、区地税局、区社会保障局、区统计局、区编办、区直有关单位;

    完成时间:10月底前。

    11.建立完善商事主体信用约束和政策服务机制。应用经营异常名录和严重违法企业名单库,建立失信联合惩戒机制和商事主体追踪调查制度,优化投诉举报平台,加大跨部门执法联动响应及商事主体信用约束力度。完善小微企业名录,加大对新创企业和小微企业的财税、金融等方面政策支持力度。

    责任单位:区发改委、区市场监督管理局、区经信委、区直有关单位;

    完成时间:持续推进。

    五、深入推进职业资格改革

    12.清理规范职业资格。按照国家和省、市统一部署,对取消的职业资格许可和认定事项进行监督检查,开展全区职业资格清理整顿工作,全面清理各种行业准入证、上岗证,职业资格消减比例达到原总量的70%。建立并公布职业资格目录清单,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作。严格落实职业资格考试与培训相分离的规定,主管部门不得建立或指定培训机构和组织开展相关培训,对职业资格“挂证”现象进行清理。

    责任单位:区人力资源局、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    六、深入推进教科文卫体领域相关改革

    13.大力推进大众创业万众创新。  大力推进大众创业万众创新。加快发展众创空间,加大众创空间人才对接工作力度,引进高层次科技人才团队,全年争取市级众创空间备案1家,推荐申报省高层次科技人才团队1个,落实大众创业万众创新各项优惠政策。深化产学研合作,开展有利于企业降成本的技术创新,全年力争建立博士工作站1个。完善中小企业技术创新服务体系,开展面向中小微企业的知识产权代理、创业孵化、第三方检验检测认证等创新创业服务,全年申请发明专利530件。积极培育发展高新技术企业和科技型中小企业,促进创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度发展,全年新认定高新技术企业3家,积极申报安徽省第二批知识产权示范区。

    责任单位:区科技局、区经信委、区人力资源局;

    完成时间:12月底前。

    14.加快创新教科文卫体领域管理服务。落实好教科文卫体领域行政审批事项的取消下放工作,严禁中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为,加强事中事后监管。加快推进公立医院、文化场馆法人治理结构试点,进一步落实事业单位法人自主权。推进义务教育优质均衡,鼓励支持民办教育和职业教育发展。坚持结构性减税方向,落实高新技术企业所得税减免和企业研发费用加计扣除等普惠性政策。深化医药卫生综合体制改革,加快公立医院改革步伐,完善医疗联合体管理体制。组建统一的妇幼保健计划生育服务机构,推进基层计生服务机构与卫生妇幼机构整合。进一步放宽公共文化服务市场准入条件,引导和扶持社会力量公平参与公共文化建设,对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动推行政府采购、项目补贴、委托生产或管理,定向资助、贷款贴息等政策。加快推进体育产业发展,加大体育场馆和体育赛事市场化运作力度,试行发放体育消费券,试行医疗卡余额用于健身消费,促进全民健身消费。

    责任单位:区教体局、区科技局、区文旅委、区卫计委、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    七、着力提升政府权力运行监管能力

    15.制定权力运行监管细则。贯彻实施《铜陵市政府权力运行监督管理办法》,完善“1+X”政府权力运行监管制度体系。区直有关单位要针对保留、取消、下放、转移的权力事项,以及工商登记前置改后置行政审批事项,逐项制定事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准,明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求,规范行政执法行为,严格限定处罚自由裁量权,使每一项政府权力都有细化可操作的运行规范,实现对政府权力事项运行的全过程标准化监管。

    责任单位:区编办、区政务服务中心、区法制办、区直有关单位;

    完成时间:11月底前。

    16.推广“双随机、一公开”监管模式。区政府有关部门均要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,并制定随机抽查工作细则。合理确定随机抽查比例和频次,随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的90%以上、其他行政执法事项的70%以上。依托企业信用信息公示系统,跟进利用市级统一的市场监管信息平台,将抽查情况及查处结果全程及时向社会公开。推动多部门联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成。强化抽查结果运用,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

    责任单位:区编办、区政务服务中心、区法制办、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    17.推进综合行政执法体制改革。科学界定综合执法机构与政府职能部门的职责权限,减少政府执法队伍种类,原则上一个部门只设一支执法队伍,探索跨部门执法机构和职责整合。完善城市管理、市场监管、文化旅游等领域综合执法机制。积极推进区本级农业林业、交通运输等领域执法机构和执法职能整合。

    责任单位:区法制办、区编办、区城市管理行政执法局、区市场监督管理局、区文旅委、区农业局(林业局)、区交通运输局;

    完成时间:12月底前。

    18.推进政府权力运行网上监管。推动行政审批、行政处罚等10大类行政权力事项在线运行,加快推进各部门专有业务系统与政府权力清单运行平台间的数据对接,完善多部门联合审批功能。推动政府权力清单运行平台向乡镇延伸,建成标准统一、数据互通、上下联动的政府权力网上运行体系。优化电子监察平台功能,制定电子监察规则,实施“红黄绿”三色监管,实现权力事项线上线下运行分析监察有机结合,对各部门行政审批事项办理、行政处罚实施等各类权力运行情况进行常态化全流程痕迹监管,进一步提升监管实效。

    责任单位:区政务服务中心、区信息办、区直有关单位、乡镇政府;

    完成时间:持续推进。

    19.探索建立政务公开负面清单制度。推进政府信息主动公开基本目录建设,试点政务公开负面清单制度,细化明确不予公开范围,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。推进市场监管公开透明,及时公开执法监管依据、内容、标准、程序和结果等方面信息。推进政府投资的重大建设项目信息公开,推动减税降费信息实时公开。

    责任单位:区政务服务中心、区政府办、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    八、全面提升政务服务水平

    20.规范审批服务行为。推行审批受理单和一次性告知制度,实行办理时限承诺制,明确各类行政审批事项办理时限,不得以任何理由自行延长审批时限,明确承诺时限的要在承诺期限内办结。对确需实行联合审批的事项,不得互为前置条件,明确由一个部门牵头受理,实行一口受理、抄告相关、同时办理、限时办结。逐项编制和公布行政审批事项服务指南,详细列明审批流程、申办要件、注意事项等内容,并实行动态修订。探索实行行政审批绩效管理,细化量化考评指标,将绩效评价结果纳入机关效能建设考核。

    责任单位:区政务服务中心、区编办、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    21.建立产业项目审批全程代办服务机制。推动招商项目快落地、快生效,从项目洽谈开始,根据具体项目特性,招商代办人员一表列清开工报建所涉及的审批部门、审批事项、审批环节、中介服务、收费标准和材料清单。对确认的重大产业项目,由政务服务部门负责量身定制审批节点排序和最优审批路径;住建部门负责建立先验先测、联合验收服务责任清单,对项目进行竣工验收。强化代办人员绩效考核,完善“点对点式”审批代办考核制度,实现审批代办从“保姆式”向“项目系统谋划式”的转变。

    责任单位:区招商局、区政务服务中心、区住建局、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    22.整合公共资源交易平台。按市里统一部署,规范区公共资源交易平台,统一制度规则、服务标准、信息公开、评标专家、信用管理,规范交易行为,提高交易质量。推行管办分离,建立电子监管平台。

    责任单位:区招投标采购交易中心、区编办、区直有关单位;

    完成时间:12月底前。

    23.加快智慧城市建设,拓展推广“互联网+政务服务”模式。加大政务服务信息基础设施建设力度,推动电子政务外网向区直部门内设科室、乡镇、社区延伸,推进公共区域免费wifi全覆盖。推进“一口式”受理平台在城市社区中的应用。出台《义安区信息化项目建设管理办法》,推进政务服务大数据建设与开放共享。配合上级主管部门推动各类便民服务事项在微信、支付宝城市服务平台和e铜陵APP上线,使市民享受到移动端的更多快捷和方便。

    责任单位:区信息办、区民政局、区发改委、区政务服务中心、区直有关单位、乡镇政府;

    完成时间:12月底前。

    24.实施不动产统一登记。维护不动产登记工作的专业性、稳定性和连续性,按照“编随事走、人随编走”的原则,完成不动产登记中心所涉人员的划转工作。建立统一的窗口服务平台,提供“一口受理、分类承办、统一发证”的一站式服务。

    责任单位:区国土分局、区住建局、区农业局、区编办;

    完成时间:12月底前。

    区政府各部门和乡镇政府要把深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革放在更加突出的位置,积极先行先试,勇于探索创新,认真抓好工作落实。区政府推进职能转变协调小组(以下简称“区协调小组”)要加强对“放管服”改革工作的督促指导,及时研究解决改革重点难点问题。区协调小组办公室(设在区编办)要充分发挥综合协调作用,建立领导小组会议工作机制,协调解决好改革中跨部门跨领域的问题。“放管服”改革中涉及的重大事项、重要情况要及时提交区协调小组和区政府研究,确保改革整体有序推进。区政府督查室要会同区协调小组办公室加强对“放管服”改革任务落实情况的督查,建立健全督办巡查、考核评价、责任追究等机制,确保改革措施落地生效。要做好“放管服”改革的新闻宣传和舆论引导工作,及时回应社会关切,营造改革良好氛围。各项改革任务牵头单位要切实担负起推进本部门、本系统和本领域改革重任,制定细化落实方案,并按时限完成工作任务。


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