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一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案(征求意见稿)
征集开始日期:2017-07-06 00:00:00   征集结束日期:2017-07-13 00:00:00

 

征求意见函

 

           :

为深入贯彻落实省、市关于一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”总体工作部署,力促我区美丽乡村建设工作再上新层次、再上新台阶,现将《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》(征求意见稿)印发给你们,请结合工作实际,提出宝贵意见。修改意见需经单位主要负责人签字并加盖单位印章,于7月12日(星期三)前并电子档反馈至区美丽乡村办综合股,便于我们及时印发并组织实施。

   电子邮箱:tlxmhb@163.com

联 系 人:何小发

联系电话:8872509

 

                           铜陵市义安区美丽乡村办

                               2017年7月6日

 

 

一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治

加快改善农村人居环境实施方案

(征求意见稿)

为全面落实省、市关于开展农村环境“三大革命”总体部署,深化美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治,全面改善农村人居环境,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立和自觉践行绿色发展理念,认真落实中央、省市委改善农村人居环境总体要求,以改善农村环境面貌、提升农民生活品质为目标,高标准推进农村垃圾、污水、厕所专项整治,营造和保持干净、整洁、宜居的农村环境,努力打造美丽乡村“升级版”。

二、主要目标

(一)总体目标。在近年来美丽乡村建设、农村清洁工程等工作完成的农村污水垃圾厕所治理基础上,进一步扩大覆盖面,力争用4年时间,全区农村垃圾得到有效治理,所有乡镇政府驻地建成区和美丽乡村中心村生活污水处理设施全覆盖,所有自然村常住农户厕所全面改造,有效解决农村环境脏乱差问题,切实保障人民群众身体健康。

(二)年度目标。结合美丽乡村建设、农村清洁工程、“三线三边三小”整治、特色小镇培育等工程,分4年实施。

2017年,全面启动7个乡镇政府驻地建成区污水处理设施建设,80%以上中心村覆盖农村污水处理设施;80%以上行政村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾无害化处理率达到60%以上;中心村户用卫生厕所普及率不低于80%。

2018年,95%以上中心村覆盖农村污水处理设施;90%以上行政村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾无害化处理率达到70%以上;自然村常住农户卫生厕所改厕率达30%。

2019年,所有中心村覆盖农村污水处理设施;所有行政村生活垃圾得到有效治理,生活垃圾无害化处理率达到85%以上;自然村常住农户卫生厕所改厕率达65%。

2020年,自然村常住农户卫生厕所改厕率达100%,巩固提升全区农村污水、垃圾、厕所治理成果,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例力争达到90%,农作物秸秆综合利用率达到95%,农膜回收率达到85%,农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到98%。

三、基本原则

——以人为本,农民主体。充分尊重农民意愿,不搞强迫命令,不增加群众负担,切实维护群众合法权益。广泛动员村级组织及群众参与,共同改善村容村貌。

——因地制宜,分类指导。根据不同区域自然环境条件、经济社会发展状况,以及农村环境治理问题的不同特点,科学确定治理模式,防止生搬硬套、搞“一刀切”。

——循序渐进,注重长效。全面整治与分步实施相结合,科学制定整治方案和计划,合理确定阶段性工作目标。逐步建立长效治理机制,防止“走过场”“一阵风”。

——齐抓共管,合力推进。坚持政府主导,做好规划编制、资金投入、设施建设和运行管理等工作。明确各级各有关部门职责,保障人力物力财力投入,形成上下联动、分工负责的工作格局。

四、主要任务

(一)大力开展农村垃圾治理

统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理,促进垃圾分类和资源化利用,实现农村垃圾全面长效治理。

  1. 集中开展陈年垃圾清理。从2017年6月起,在全区范围内集中开展陈年垃圾清理行动。抓住沟渠、田间地头、房前屋后、村庄边际、景区周边等重点部位,以陈年积存生活垃圾、建筑垃圾、废弃秸秆杂物等为重点,全面排查、摸清积存垃圾存量、分布和污染情况,制定集中清理方案,明确时间节点,强化督查调度,组织人力物力,确保2017年8月底前全面完成集中清理任务,做到无暴露垃圾、无卫生死角。禁止城市向农村转移堆弃垃圾,防止在村庄周边形成新的垃圾污染。对历史形成的规模以上非正规垃圾堆放点(含堆矿点),制定分类整治方案,建立《排查工作台账》,确定分年度整治计划和整治项目,2020年全面完成非正规垃圾堆放点(含堆矿点)整治任务。(牵头单位:区城管局;责任单位:区经信委、区水利局、区农业局、区文旅委、区美丽办、凤凰山景区,各乡镇)

2. 全面开展生活垃圾治理。根据村庄分布、转运距离、经济条件等因素,指导各乡镇因地制宜实行“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运和处理方式。完善生活垃圾无害化处理设施建设规划,科学布局农村生活垃圾收运和处理设施。原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点,配备收集车辆;逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施,鼓励村民自备垃圾收集容器。充分利用现有生活垃圾处理设施,规模容量不足的地方应及时新建、改建或扩建。到2020年各乡(镇)生活垃圾终端处理能力基本满足处理需要。(牵头单位:区城管局;责任单位:区美丽办,各乡镇)

3. 加快推进农业生产废弃物处置。推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,新建规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪污处理设施,列入“十三五”农村环境综合整治任务的建制村规模化畜禽养殖场(小区)全部配套建设粪污处理设施。2017年底前,完成对禁养区内的畜禽养殖场(小区)依法关闭或搬迁。坚持秸秆以农用为主,进一步提高工业化利用率和利用水平,推进秸秆多元化综合利用。探索建立“以经营单位回收、使用者交回为主,村巡查捡收为补充”的农业投入品废弃包装物回收模式,并鼓励种养大户在经营场所科学设立回收点,有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物。(牵头单位:区农业局;责任单位:区环保局、区市场监管局,各乡镇)

4. 规范推进农村工业固体废物处置。加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按环保标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境违法行为。推动农村地区工业固体废物综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经信委、区发改委,各乡镇)

5. 有序推进垃圾分类和资源化利用。2017年,按照先示范、后推广原则,因地制宜制定农村垃圾分类和资源化利用实施方案,选择1个乡镇开展示范试点,适时启动区域农村垃圾分类和资源化利用工作。探索适合在农村消纳的垃圾分类后就地减量,果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥还田,或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理,发展生物质能源;灰渣、建筑垃圾等应铺路填坑或就近掩埋;可再生资源尽可能回收;有毒有害垃圾应单独收集,送相关废物处理中心或按有关规定处理。2018-2020年,持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。(牵头单位:区城管局;责任单位:区发改委,区农业局,区环保局,各乡镇)

6. 建立健全日常保洁管护机制。积极推进城乡环卫一体化管理,将环卫管理由区级向乡镇延伸。各乡镇要充分发挥环境卫生管理机构作用,组织和落实好农村垃圾治理工作。完善稳定的农村环卫保洁队伍,根据人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置环卫保洁员,明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面职责。发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用,通过修订村规民约、与村民签订卫生责任书等方式,明确村民保洁义务,制定奖惩措施,建立村民认可遵从的农村卫生保洁制度。结合农村公共服务运维机制改革工作,引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业服务项目推向市场。(牵头单位:区城管局;责任单位:区财政局〈运维办〉、区美丽办,各乡镇)

(二)加快推进农村生活污水治理

加大乡镇政府驻地和美丽乡村中心村生活污水治理力度,2017年,全面启动乡镇政府驻地、美丽乡村中心村生活污水处理设施建设。到2020年,乡镇政府驻地、美丽乡村中心村,列入“十三五”农村环境整治任务的建制村,重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄生活污水治理设施实现全覆盖,生活污水处理率达到80%。

1. 加强污水治理规划编制。打破镇村行政区域边界局限,综合考虑人口规模及其变化趋势、原有设施状况及生活用水情况、污水排放量、污水特征等因素,编制全区农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,科学制订技术路线,结合实际明确农村污水治理目标、要求和步骤,科学指导农村生活污水治理工作。2017年,完成全区农村生活污水处理规划的编制工作。(牵头单位:区住建局;责任单位:各乡镇)

2. 科学建设污水处理设施。按照“因地制宜、易于维护”原则,科学选择处理模式,加强污水处理设施建设。城镇周边村庄可纳入市政污水管网,集中统一处理。人口密集、污水量大及景区周边的村庄,采用集中污水处理模式;管网建设受地形条件限制的,可结合实际情况,采用相对集中式污水处理模式。有条件的村庄可因地制宜,采用集中与分散相结合处理模式。其他村庄以分散处理为主,通过分户式、联户式的办法,采用三格式化粪池等简易处理技术,就地进行生态治理。(牵头单位:区住建局;责任单位:区环保局、区美丽办,各乡镇)

3. 加强设施运行维护。全面落实农村公共服务运维机制改革,采取市场化运作模式,委托相关专业机构实行第三方监管,并依据监管结果向运行企业支付运行费用。区级要加强污水处理设施运行维护监管,各乡镇要指导、督促、协调村级组织参与设施运行维护。有关村级组织要将农村生活污水治理设施运行维护管理相关事项纳入村规民约,配合相关运营企业开展工作。(牵头单位:区财政局〈运维办〉;责任单位:区住建局、区美丽办,各乡镇)

(三)稳步推进农村改厕工作

大力推进农村常住农户卫生厕所改造,重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造,让农村群众用上卫生厕所。

1. 科学制定改厕计划。2017年,重点对在建的19个美丽乡村中心村开展农村厕所改造,同步对已建的中心村改厕情况开展“回头看”活动,确保中心村户用卫生厕所普及率不低于80%。此外,选择10个基础条件相对较好的行政村进行试点。2018年起,在全区推开,每年按照自然村常住户30%比例推进,到2020年完成所有自然村常住农户厕所改造任务。各乡镇要按区里总体部署,全面调查,制定实施方案,明确分年度任务和时间节点安排,建立工作台账。农民新建自建房应统筹配建卫生厕所。(牵头单位:区城管局、区美丽办;责任单位:区住建局、区文明办,各乡镇)

2. 合理确定改厕模式。根据地形地貌、生态环境要求,因地制宜确定改厕模式。重点饮用水源地保护区内的自然村逐步全面采用水冲式厕所,并集中收集处置、达标排放。其他自然村推广使用技术稳定的三格式化粪池等卫生厕所。此外,结合每户实际需求,做好无害化卫生厕所选址,实行“一户一方案”。对居住相对集中连片的住户,以接入污水处理系统集中处理或建标准化公共厕所代替户厕。(牵头单位:区城管局;责任单位:区住建局、区美丽办、区卫计委,各乡镇)

3. 强化项目实施管理。农村厕所改造按照“统一采购、统一施工、统一验收”原则,由区级组织,乡镇实施,建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度。区直有关部门要加强对乡镇、村管理人员和改厕施工人员技术培训,逐户建立改厕档案,建立全覆盖的信息系统。(牵头单位:区城管局;责任单位:区住建局、区美丽办,各乡镇)

4. 推进社会化管护。按照市场化运作模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制,具体工作按照属地管理原则,由各乡镇自行负责。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区直有关单位、各乡镇要将农村垃圾污水厕所专项整治工作作为美丽乡村建设的重要内容,作为改善农村人居环境的重要抓手,摆上全局工作重要位置。乡镇作为责任主体,对专项整治工作负总责,党政一把手要切实负起责任,亲自部署推动各项工作。要制定具体实施方案,健全工作机制,充分调动村委会积极性,努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(二)落实部门职责。区直相关单位在区美丽乡村领导小组的领导下,本着省市区一致、便于协调考核的原则,各司其职,各负其责,共同推进专项整治工作。区住建局牵头负责农村污水治理技术指导、工作调度、督查考核等工作。区城市管理局负责垃圾治理和改厕技术指导、工作调度、督查考核等工作。区美丽乡村办负责省、市级中心村建设范围内的垃圾污水改厕工作全覆盖。区环保局牵头负责农村工业固体废物环境监督管理,统筹协调秸秆综合利用等工作。区农业局牵头负责农业生产废弃物治理等工作。区发改委负责将农村垃圾污水治理和改厕纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作。区财政局负责资金保障、落实好奖补资金及农村公共服务设施运维等工作。区文明办要将农村垃圾污水厕所专项整治与爱国卫生运动紧密结合起来,并负责农村改厕信息统计等工作。区国土资源局负责指导各地落实乡镇生活污水治理实施项目用地等工作。

(三)加大多元投入。建立农村垃圾污水治理和改厕经费保障机制,将有关费用纳入区级财政预算,并建立各级财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制。将农村垃圾、污水、厕所专项整治工作纳入美丽乡村建设重点支持,相关部门要加强涉农项目资金整合。同时,要善于运用市场办法解决资金难题,鼓励社会资本参与农村垃圾污水治理和改厕项目。

(四)强化监督考核。制定农村垃圾、污水、厕所专项整治考核办法,作为美丽乡村建设考核的重要内容,纳入区政府年度目标管理绩效考核。加强日常监督检查工作,围绕年度目标任务,采取现场督导、定期通报、专项检查等多种方式,及时督查督办,确保工作落实。健全群众监督机制,将群众满意度作为评价工作成效的重要依据。

(五)营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体作用,采取群众喜闻乐见方式,大力开展农村垃圾污水治理和改厕宣传,让村民知晓基本要求,养成良好卫生习惯和行为方式,形成有利于工作推进的社会氛围。继续深入开展文明户、卫生户、清洁户等评选活动,激发村民清洁家园的积极性、主动性。


征集已经结束
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