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关于印发加快推进全区现代服务业发展的实施意见的通知

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各乡镇人民政府,区政府相关部门,各有关单位:

《关于加快推进全区现代服务业发展的实施意见》业经区政府第7次常务会议研究通过,现印发给你们,请依照文件要求,认真抓好落实。

 

 

2017728日        

 

 

关于加快推进全区现代服务业发展的实施意见

 

为认真贯彻落实区委一届五次全体(扩大)会议精神,加快推动全区现代服务业与经济社会发展相匹配、与先进制造业相融合、与新型城镇化相协调、与群众需求相适应,保持经济又好又快发展,现结合我区实际,提出如下实施意见:

一、明确总体发展目标

(一)总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以推进供给侧结构性改革为引领,以促进服务业优质高效发展为主线,以东部城区和金桥开发区发展为平台,着力改造提升传统业态、大力培育发展新兴业态,充分发挥区位优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,着力构建生产性服务业与生活性服务业、新兴服务业与传统服务业协调发展的第三产业体系。 

(二)主要目标

1.规模明显扩大。服务业增加值年均增长9%以上;服务业投资年均增长10%以上。

2.比重明显提高。服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上;到2020年,服务业增加值占比达30%

3.贡献明显增强。服务业每年新吸纳就业人数超过2000人。到2020年,服务业就业总人数超过5万人。

4.水平明显提升。传统服务业改造升级加快,现代服务业规模和质量提升,新兴服务业蓬勃发展,培育和建设一批知名服务业企业、品牌,打造一批现代服务业发展集聚区。

二、突出发展重点行业

(一)促进生活性服务业改造升级

围绕扩大消费需求、提高人民群众生活质量的总体要求,运用现代服务理念、经营模式和信息技术,改造提升生活性服务业。

1.商贸流通。加强市场流通体系建设,实施“农超对接”、“新网工程”,加快引进和培育大型商贸流通企业,建立和完善现代化商贸体系。支持城市商业向农村延伸设置网点,引导农产品进城直销。加强城乡商贸功能区、特色商业街区、商业市场示范创建,提升城市商贸服务品质。推广特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式。推动住宿餐饮规范发展。完善社区商业便利消费体系,加快多种连锁零售业态发展。促进商贸市场改造升级,盘活利用优质闲置资源,到2020年实现社会消费品零售总额48.75亿元,年均增长10%以上。(责任单位:区商务局、区供销社、有关乡镇园区)

2.文化旅游。深化全域旅游建设,主打生态旅游和休闲旅游,挖掘铜文化、红色文化等特色资源潜力,努力培育发展工业旅游、乡村旅游等新兴业态,促进旅游与相关产业融合发展。积极融入皖南国际文化旅游示范区建设,配合争创天井湖国家级旅游休闲度假区,提升凤凰山景区、永泉度假景区规模和实力。着力打造一批美丽乡村、青铜文化旅游精品路线。提升旅游业发展信息化水平,加快推进智慧旅游建设。重点推进野缘动物园、九华湖旅游等项目,争取早日落地。实施乡村旅游后备箱行动,全面推动乡村旅游发展,建设一批旅游强村,大力培育特色小镇,到2020年实现旅游收入超过9亿元。提升文化服务内涵,推进文化与相关产业融合发展。推动文化服务数字化、网络化发展,提升铜工艺品开发与加工、动漫和游戏服务外包业务。(责任单位:区文旅委、区农业局、区经信委、区商务局、区美丽办、有关乡镇园区)

3.房地产业。把握住房供应的总量、结构和时序,做好房地产去库存工作。支持居民合理的住房消费,强化差别化住房信贷政策的执行力度,全面落实有关个人购房的税收优惠政策。以棚户区改造和东部城区大建设为重点,规范市场秩序,严肃查处各类违法违规行为,确保房地产市场健康有序运行。完善房地产服务体系,鼓励物业服务企业规模化发展。完善房地产中介服务体系,构建包含物业服务、房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等在内的关联服务网络。加快保障性安居工程建设,完善保障性住房供应方式,通过多种方式满足住房需求。实施房票安置制度,提高棚改货币化安置比例。(责任单位:区住建局、区发改委、区国土分局、区国税局、区地税局、区财政局、有关乡镇园区)

4.养老服务。探索医养结合、公建民营等模式,推进医疗机构与养老机构等加强合作,不断提高养老服务质量。实施健康养老普惠工程,加强养老服务设施建设,引导社会力量兴办养老机构,通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业,推进养老服务模式多元化发展。(责任单位:区民政局、区卫计委、区商务局、有关乡镇园区)

5.体育健身。以丰富群众健身消费为方向,积极拓展健身休闲、竞赛表演、体育中介、体育培训等领域。大力支持“互联网+”体育产业,推动体育产业与文化、旅游融合发展,发挥凤凰山景区和永泉农庄旅游资源优势,打造以体育休闲旅游为主题的体育健身项目。通过政府购买服务的方式,积极支持群众健身,丰富市场供给,完善体育设施,推动各类场馆免费或低收费开放。加大体育彩票销售力度,落实医保卡用于健身消费,向各特定人群发放体育消费券。(责任单位:区教体局、区文旅委、区社保局、区商务局、有关乡镇园区)

6.社区服务。以社区为依托,抓好示范,以点带面,建设一批示范性社区服务中心和小区,鼓励物业部门开展居家养老试点工作。完善社会服务网点,多方式提供社区照料、医患陪护、护理洗染、家庭用品配送和维修等服务,推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、搬家保洁等生活性服务规范化、标准化发展。加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足家庭各种服务需求的居家和社区养老服务网络,不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。(责任单位:区民政局、区商务局、区住建局、区卫计委、有关乡镇园区)

(二)加快生产性服务业提档加速

以产业转型升级需求为导向,重点推进优势明显、基础良好、前景广阔、潜力巨大的生产性服务业加快发展。

1.电子商务。深入实施“互联网+”行动计划,加快发展云计算、软件和服务外包、电子商务等互联网经济。以打造国家级电子商务示范基地为目标,引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业,重点建设铜基新材料、电子信息、化工建材、装备制造、铜工艺品和特色农业等一批特色产品专业化电子商务平台,全力扶持铜草花、弘桥智谷电商产业园加快发展,推进电子商务进农村全覆盖工程,培育发展电子商务特色小镇和“电商村”。支持工业功能区、城市综合体利用闲置厂房、仓储用房、商业楼宇改建电子商务基地,同时享受国家5年过渡期政策。加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业,规范政府采购领域电子商务应用,支持物流配送、快递业和网络购物协同发展,加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设,到2020年实现电子商务营业收入突破20亿元。(责任单位:区商务局、区信息办、区供销社、区交通局、区经信委、区农业局、有关乡镇园区)

2.交通物流。充分发挥我区交通区位和长江黄金水道的优势,构建公铁水综合物流体系。加快物流基础设施和物流网络建设,加快推进汇成港口、新亚星港务等项目建设。围绕上峰水泥、旋力特钢、铜陵国电等大企业,培育发展配套物流业。抓住庐铜铁路通车运行机遇,加快钟鸣铁路物流园规划建设。提高物流基础设施和信息化水平,加快推进第四方物流公共信息平台和枢纽式物流园建设。在全区中小型物流和货运企业中加大信息平台推广使用力度,提升物流公共信息平台运行质量和服务水平,到2020年全区物流业主营收入超过12亿元。(责任单位:区交通局、区商务局、区发改委、区住建局、有关乡镇园区)

3.金融保险。鼓励和支持国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来我区设立机构、开展业务。大力发展村镇银行、小额贷款公司等民间金融服务机构。鼓励各银行业金融机构进一步增加信贷投放。积极培育上市后备资源,推动一批企业在国内多层次资本市场挂牌上市,重点推动一批企业在“新三板”挂牌融资。支持金融机构创新服务产品、延伸服务网点、扩大服务范围。加快保险业向多元化发展,强化保险服务功能。推进金融业向多领域渗透,更好地支持地方经济建设。(责任单位:区金融办、区商务局、区经信委)

三、加大政策扶持

(一)加大政策资金扶持力度

积极争取中央、省、市财政促进服务业发展引导资金支持,推动服务业重大项目建设。设立区级服务业发展引导资金,充分发挥财政资金的导向作用,引导和鼓励社会资本投向服务业领域。(责任单位:区财政局、区发改委、区商务局)

(二)加大土地供给扶持力度

对符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的服务业项目,优先安排年度新增建设用地计划指标,对列入省、市、区重点项目计划的服务业项目在用地上要优先保证。(责任单位:区国土分局、区住建局、各乡镇园区)

(三)严格落实税收优惠政策

严格执行税收法定原则,严格落实各项税收优惠政策,特别是加强对税收减免政策的落实。对一些鼓励发展、可能形成集聚的服务业产业,税务部门要做好涉税服务工作。(责任单位:区财政局、区国税局、区地税局、区招商局)

四、完善保障措施

(一)加强组织领导

成立现代服务业发展领导小组,强化现代服务业发展领导小组职能,发挥牵头抓总作用,重点对现代服务业发展中的重大平台建设、体制机制突破、年度计划编制和任务责任分解进行研究指导。领导小组办公室牵头推进现代服务业发展的各项工作。优化行业管理机制,定期召开现代服务业发展领导小组联席会议制度,实行“每月督查通报、每季交流协调、年终考核评比”,督查落实目标任务,及时协调解决重点、难点问题和重要事项。(责任单位:区商务局、各乡镇园区、相关责任部门)

(二)突出招商选资

积极举办专场推介会,开展以商招商、中介招商、委托招商,扩大招商覆盖范围。着力引进服务业重点领域的龙头企业,着重引进大集团大企业的地区总部、重点项目等延伸机构,积极引导区内其它行业资金资本进入服务业领域。完善重点项目建设推进工作机制,按照“保投产、抓在建、促开工、强谋划”的要求,建设一批服务业产业园区,促使谋划项目尽早落地,在建项目尽快投产达效,促进服务业集群可持续发展。(责任单位:区招商局、区发改委、各乡镇园区)

(三)强化统计分析

完善服务业统计方法制度,建立健全行业统计体系,加强服务业基层统计力量,保证基础数据的准确性和可靠性。加大“规上”和“限上”企业培育力度,推进企业晋档升级, 确保应入库企业全部纳入统计范畴。建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作,建立服务业发展情况通报制度。建立服务业绩效考核评价体系,加大对现代服务业发展的考核督查力度,合理确定各乡镇园区和相关责任部门的考核目标和量化指标,增强指标针对性和可操作性,充分发挥考核的导向性作用,分解落实目标任务,充分调动各乡镇园区、各责任部门推进现代服务业发展的积极性。(责任单位:区统计局、各乡镇园区、相关责任部门)

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