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铜陵市义安区人民政府办公室关于印发义安区2018年生态环境提升年活动实施方案的通知

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各乡镇人民政府,区政府各部门,各有关单位:

《义安区2018年生态环境提升年活动实施方案》业经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

                                                                    2018年2月28日

 

 

(此件公开发布)

义安区2018年生态环境提升年活动实施方案

 

为贯彻落实党的十九大关于加快生态文明体制改革的战略方针和2017年中央、省委经济工作会议关于重点抓好污染防治攻坚战的决策部署以及区十七届人大二次会议精神,深入践行绿色发展理念,着力提升全区生态环境,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻中央和省、市、区委系列重要会议精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以生态环境建设和保护为重点,以生态环境保护体系建设为保障,以绿色循环低碳发展为途径,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,把生态环境保护深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

二、工作目标

实施生态环境保护优先战略,深入推进绿色发展,扎实打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战,强化生态环境保护与修复,着力解决突出环境问题,切实做到空间上守住生态红线保护底线、行业上守住排放总量底线、项目上守住环境准入标准底线,努力推动生态环境持续改善,创建省级生态文明建设示范区,打造有土皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣的美丽义安。

——节能减排:万元GDP能耗较上年明显下降,完成市政府下达的控制目标;主要污染物排放量明显减少,完成市政府下达的年度减排任务。

——环境质量:空气质量持续改善,重污染天气明显减少,可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例要在市政府下达的年度控制指标内。水环境质量稳定达标,农村集中式饮用水源地水质达标率保持100%,顺安河入江口断面水质保持Ⅲ类标准。土壤污染防治扎实推进,建立全区土壤环境基础数据库。

——生态保护:完成人工造林3000亩,修复矿山裸露山体400亩,实现全区森林覆盖率达37%以上。

三、主要任务

(一)深入推动绿色发展

1.大力推动循环经济。一是加快产业循环体系建设,推进传统产业循环化改造,促进一二三产业内部和产业之间循环利用,重点实施重点行业清洁化改造工程,加快构建循环经济产业链。(牵头单位:区发改委、区经信委;配合单位:区农业局、区商务局;责任单位:有关乡镇、园区)二是大力推进金桥开发区国家级园区循环化改造,启动坝白路以东污水管网及配套提升泵站项目建设,争创国家资源循环利用基地。(牵头单位:金桥开发区;责任单位:区住建局、钟鸣镇、顺安镇)三是启动金山工业园区域搬迁。(牵头单位:区经信委;责任单位:金桥开发区、顺安镇)

2.大力实施节能减排。一是强化节能管理,全面实施能耗强度和能源消费总量控制,突出抓好重点领域和重点用能单位的节能减排工作,大力实施节能技改工程,推广高效节能低碳技术和产品,关闭整合矿山8座,去除过剩产能。(牵头单位:区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)二是严把项目准入关,对污染严重、违反产业政策、不符合产业规划、外地污染转移等项目,坚决不批。三是强化总量减排,制定年度主要污染物总量减排计划,拓展工程减排,深挖结构减排,突出管理减排,完成市政府下达的年度减排目标任务。(牵头单位:区环保局;配合单位:区发改委、区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)

3.大力推广清洁能源。一是加强燃煤锅炉监管,继续推进燃煤锅炉整治工作,开展燃煤锅炉淘汰“回头看”专项督查,重点检查燃煤锅炉淘汰任务是否全部完成、已改造的燃煤锅炉是否存在死灰复燃、是否批准新建燃煤锅炉等问题。(牵头单位:区环保局;配合单位:区市场监管局、区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)二是加强燃煤煤质管控,继续开展煤炭煤质定期抽检工作,并在媒体公开煤质抽检结果,禁止储存、销售劣质型煤、有烟煤、半烟煤以及硫分高于0.7%、灰分超过16%的煤炭,切实降低燃煤污染物排放。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:有关乡镇、园区)

4.加强资源节约。一是坚持节约用地。对新增建设用地占用耕地规模实施总量控制,加强废弃工业场地和移民搬迁旧宅土地综合整治和再利用,做好清理处置闲置土地工作,推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。(牵头单位:区国土分局;责任单位:有关乡镇、园区)二是坚持节约用水。进一步强化水资源管理,落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等制度,实行用水计划和定额管理和取水许可制度,提高水资源配置和利用效率。(牵头单位:区水利局;责任单位:有关乡镇、园区)

5.扎实推进美丽乡村建设。在现有美丽乡村建设基础上,提升标杆,补齐短板,分类建设10个省级中心村、5个市级中心村、4个特色自然村,打造老洲环岛综合示范带,完成美丽乡村建设整区推进试点,奋力打造美丽乡村升级版。开展农村人居环境整治行动,强力推进农村环境“三大革命”,实现规划中心村生活污水治理设施全覆盖,生活垃圾无害化处理率100%,中心村农户卫生厕所改厕率100%。(牵头单位:区美丽办、区住建局、区城管局;责任单位:有关乡镇)

(二)坚决打好污染防治攻坚战

一是坚决打好蓝天保卫战

6.开展工业污染源全面达标及升级改造专项行动。继续推动重点工业源全面达标排放,在前期全面排查、评估、整治的基础上,加强重点行业污染物排放监管,对查处的所有问题,列出问题清单、责任清单和整改时限,实行闭环管理,督促超标企业及时实施整改,彻底解决问题;一时难以完成整改的,要明确整改措施、时限和责任人;问题严重、达标无望的,依法提请区政府责令关闭。加强挥发性有机物企业监管,持续推进重点行业挥发性有机污染物专项治理工程,动态更新有机化工、表面涂装、包装印刷等行业企业挥发性有机污染物排放数据库。(牵头单位:区环保局;配合单位:区发改委、区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)

7.开展重点产尘企业扬尘污染整治专项行动。一是深入推进企业物料堆场专项整治。严格按照《大气污染防治法》有关物料堆场整治要求,提升新建物料堆场准入门槛,新(扩、改)建设项目的物料堆场一律实施密闭建设,并采取“车间化”管理的方式投入生产。(牵头单位:区环保局;配合单位:区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)二是继续加大非煤矿山整治力度。从源头控制扬尘污染,分类整治矿山开采、破碎、生产、堆放及装卸运输等生产环节粉尘污染,矿区实施分区作业,破碎加工区、输送廊道、成品堆放应实行封闭管理并采取抑尘措施,运输道路必须硬化绿化,矿区出口应设置车辆冲洗装置,运输车辆采取密闭运输,严格控制运输车辆超载超限泼洒等行为。(牵头单位:区经信委;配合单位:区国土分局、区公安分局、区交通运输局、区安监局、区环保局;责任单位:有关乡镇)三是巩固混凝土搅拌站环境整治成果。开展混凝土搅拌站整治“回头看”行动,继续推进混凝土(含沥青)搅拌站标准化建设,依法取缔非法经营的混凝土(含沥青)搅拌站。加大执法检查力度,组织开展多部门联合督查,确保企业污染治理设施的正常运行。(牵头单位:区经信委;配合单位:区住建局、区环保局、区公安分局;责任单位:有关乡镇、园区)四是加强港口码头扬尘污染防治。对货运船舶、敞装易产生扬尘的货物要全面落实遮盖防尘措施,加快货运码头靠港船舶岸电系统建设,新建港口码头一律配备绿色环保装载、运输工具,同步建设靠港船舶岸电系统。(牵头单位:五松、顺安港航处;配合单位:区交通运输局;责任单位:有关企业)

8.开展建筑施工和道路扬尘污染防治专项行动。一是加强施工工地扬尘管控。实行施工扬尘污染防治方案备案制度,在建筑面积1万平方米及以上工地,推进安装扬尘污染在线检测设备,并将建筑施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统,督促施工单位严格落实封闭围挡、道路硬化、材料堆放遮盖、进出车辆冲洗、工程立面围护等控尘抑尘措施。(牵头单位:区住建局;配合单位:区重点工程局;责任单位:有关乡镇)二是加强拆迁现场扬尘管控。严格落实拆迁现场控尘抑尘措施,强化拆迁裸露地面扬尘防治,收储闲置的裸地应当进行临时绿化或者透水铺装。(牵头单位:区征收中心;责任单位:有关乡镇)三是加强道路扬尘管控。实行渣土运输源头管理,所有渣土运输车上路前必须进行车身、轮胎冲洗,实现密闭运输,源头解决运输泼洒和带泥上路问题。加强道路治超治泼洒力度,加大对五松城区、东部城区、天门镇等重点区域执法检查,严厉查处超载、泼洒等违法行为。(牵头单位:区公安分局、区交通运输局;责任单位:有关乡镇)四是加强道路洒水保洁力度。提高道路机械化清扫水平,主城区可机扫道路每天洒水保洁4次以上、机械化清扫率达到85%以上。加大货物运输量大、扬尘积尘较重路段保洁力度,每天洒水保洁8次以上(低温天气除外)。(牵头单位:区城管局;责任单位:有关乡镇)五是推进新桥街道区域扬尘污染综合治理,全面整治周边源头企业,加强新桥街道基础设施建设,规范周边区域企业环境管理,加大道路执法检查,确保按期完成整治任务。(牵头单位:区环保局、区交通运输局、区经信委、区公安分局;责任单位:顺安镇、区供销社)

9.开展机动车污染防治专项行动。加强道路行驶机动车执法监管,对机动车驾驶人驾驶排放检测不合格的机动车上道路行驶的,要依法予以处罚。(牵头单位:区公安分局;责任单位:有关企业)

10.开展农业面源大气污染防治专项行动。一是提高秸秆综合利用水平。严格执行省政府《关于大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》,完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化等多元化利用途径,实现秸秆综合利用率达90%。(牵头单位:区农业局;配合单位:区环保局;责任单位:有关乡镇、园区)二是持续抓好秸秆禁烧工作。加大宣传力度,严格落实属地管理责任,不断建立和完善网格化监管机制,加强巡查督查,督促乡镇和园区严格落实包保责任,力争实现零火点。(牵头单位:区环保局;配合单位:区农业局、区安监局、区交通运输局;责任单位:有关乡镇、园区)三是加强农药化肥施用管理。合理调控化肥农药施用,实施化肥、农药减量控制,有效促进农业农村节能减排,促进农业经济可持续发展。(牵头单位:区农业局;责任单位:有关乡镇、园区)

11.开展城市面源大气污染防治专项行动。一是深入实施餐饮油烟和露天烧烤污染整治。严格落实《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》,持续推进餐饮服务经营场所和单位食堂按要求安装油烟净化装置,组织开展多部门联合执法行动,严厉打击露天烧烤、油烟直排扰民等行为,对未按要求安装或不运行油烟净化装置或市民投诉集中的餐饮场所,严格依法进行查处。(牵头单位:区城管局、区环保局;配合单位:区市场监管局、区公安分局、区住建局;责任单位:有关乡镇)二是持续抓好烟花爆竹禁燃禁放工作。严格执行《铜陵市燃放经营烟花爆竹管理规定》,持续加大监管力度,不断浓厚宣传氛围,进一步巩固禁放工作成果,确保禁燃禁放不反弹。(牵头单位:区公安分局;配合单位:区各有关部门;责任单位:有关乡镇)

二是坚决打好碧水攻坚战

12.深化工业污染防治。一是深入清理整治“散乱污”企业。巩固“散乱污”企业整治成果,结合日常巡查、监督检查以及群众举报投诉,对应纳入整治范围而未纳入、未整治的“散乱污”企业,一经查实,依法清理整治,并向社会公开整治结果。(牵头单位:区环保局;配合单位:区各有关部门;责任单位:有关乡镇、园区)二是扎实推进重点行业清洁生产审核工作。严格落实新修改的《水污染防治法》和《清洁生产促进法》,切实提高资源综合利用率和污染防治能力,扎实推进工业企业清洁生产审核工作。(牵头单位:区经信委;责任单位:有关乡镇、园区)

13.深入推进“河长制”管理。一是探索建立“湖长制”管理,打造“一河一亮点”示范工程,实施河道通畅工程,加强日常巡河力度,依法查处各类涉河违法违章行为。(牵头单位:区水利局;配合单位:区环保局、区经信委、区农业局、区美丽办;责任单位:有关乡镇、园区)二是积极争取中央、省和市级河道综合整治项目,启动顺安联圩泵站建设工程,完成黄浒河新联圩段和朱村西河河道治理。(牵头单位:区水利局;责任单位:东部城区、有关乡镇)加快推进顺安河航道整治工程项目。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:有关乡镇)

14.推进农业农村水污染防治。一是加强畜禽养殖污染防治。加快推进现有规模化养殖场(小区)粪便污水贮存、处理、利用配套设施建设,实现畜禽规模化养殖场(小区)畜禽粪污综合利用率达到85%以上、粪污处理设施装备配套率达到90%以上。(牵头单位:区农业局;配合单位:区环保局、区国土分局、区市场监管局;责任单位:有关乡镇)二是做好渔业养殖污染防治工作,扎实开展渔业“三网”设施拆除工作。(牵头单位:区农业局;配合单位:区水利局、区交通运输局、区公安分局、区财政局、区环保局;责任单位:有关乡镇)三是开展农村环境综合整治,完成10个建制村农村环境综合整治项目。(牵头单位:区环保局;责任单位:有关乡镇)四是扎实推进乡镇政府驻地建成区污水集中处理设施及配套管网建设,逐步提高乡镇污水收集及处理能力。(牵头单位:区住建局;配合单位:区财政局;责任单位:有关乡镇)

15.加强港口码头水污染防治。加快推进港口码头污染防治设施建设,提高含有污水、化学品洗舱水等废水处理能力及污染事故应急处理能力,严厉打击内河港口码头未批先建、无证经营、非法生产等行为。(牵头单位:五松、顺安港航处、铜陵海事处;配合单位:区交通运输局;责任单位:有关企业)

16.加强农村集中式饮用水源保护区水源保护工作。编制《义安区集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》,建立农村集中式饮用水源地突发环境事件应急处理机制;加强农村集中式供水工程水源保护区环境监管,加大巡查力度,定期开展水源保护区水质监测,确保农村饮用水安全。(牵头单位:区环保局;责任单位:有关乡镇)

三是坚决打好净土持久战

17.继续开展农用地土壤污染状况详查工作,以耕地为重点,主要调查农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。(牵头单位:区农业局;配合单位:区国土分局、区环保局、区财政局;责任单位:有关乡镇)

18.加强工业固体废物管理。加大工业固体废物执法检查力度,督促企业规范建设固体废物堆存场所,严格落实污染治理设施,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,从严监控固废综合利用和处置,防止污染环境。(牵头单位:区环保局;配合单位:区发改委、区安监局;责任单位:有关乡镇、园区)

19.加快推进土壤污染防治重点项目。完成钟鸣镇桃源硫铁矿废弃矿井渗水综合治理项目。(牵头单位:区环保局;配合单位:区经信委、区安监局、区国土分局;责任单位:钟鸣镇)完成钟鸣镇鲇鱼山和顺安镇长龙山非正规垃圾堆放点整治工程。(牵头单位:区城管局;责任单位:钟鸣镇、顺安镇)

20.加强对工矿、农业及生活污染源监管。一是开展重点行业土壤污染防治专项执法行动,依法查处非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(牵头单位:区环保局;配合单位:区经信委、区公安分局、区安监局、区国土分局、区农业局;责任单位:有关乡镇、园区)二是控制农业污染。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量,科学使用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理,建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络,依法查处违法生产和销售不合格农膜的行为。(牵头单位:区农业局;配合单位:区市场监管局、区公安分局、区供销社;责任单位:有关乡镇、园区)三是减少生活污染。加强生活垃圾无害化处置,开展城乡垃圾分类、餐厨废弃物无害化处理和资源化利用、建筑垃圾循环利用,逐步建立“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、末端处置”运行体系。建立农村生活垃圾收运处置体系,继续开展农村垃圾集中清理行动,做到乡镇建成区、村庄内外、河塘沟渠、道路两侧等区域无裸露垃圾,实现环卫保洁队伍覆盖到所有自然村。(牵头单位:区城管局;配合单位:区美丽办;责任单位:有关乡镇、园区)

21.加强土壤污染防治能力建设。进一步加大投入,争取上级专项资金,加强土壤污染防治基础能力建设,配备土壤污染快速检测、调查取证设备等执法装备,开展环境执法人员土壤污染防治专业技术培训,推动区环境监测站尽快形成土壤污染防治监测能力。(牵头单位:区环保局;配合单位:区财政局;责任单位:区环境监测站)

(三)加大生态系统保护力度

22.严格落实主体功能区战略。合理划定城镇、农业和生态三大空间。严守城市边界,科学控制城市规模、布局和发展的方式,杜绝盲目扩大城市规模。严守永久基本农田,紧盯26.89万亩永久基本农田指标,实行耕地数量和质量并重管理,加强和规范设施农用地管理,加大执法力度,严厉查处违法占用永久基本农田行为。严守生态保护红线,对生态红线管控区按照“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的原则重点保护;对限制开发区按照“保护优先、适度开发、点状发展”的原则进行控制开发;对重点开发区按照“集约、循环、绿色、高效”的原则,合理布局,优化开发。(牵头单位:区发改委;配合单位:区住建局、区国土分局、区环保局;责任单位:有关乡镇、园区)

23.全面推行“林长制”。实施植树增绿工程,巩固森林增长、创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊和美丽乡村建设成果。以钟鸣、顺安、天门等3个山区镇为核心,大力开展宜林地、坡耕地、石质山地等人工造林。以西联、胥坝、老洲、东联等乡镇为重点,加快对沿江滩涂地开发利用,扎实推进河堤、河滩地、四旁隙地等造林绿化。实施森林增效工程,统筹森林抚育、封山育林等林业重点建设项目,大力实施森林质量精准提升工程,全面完成上级下达的增绿增效行动任务。(牵头单位:区农业局(林业局);配合单位:区各有关部门;责任单位:有关乡镇、园区)

24.实施生态修复工程。一是强力推进矿山裸露山体整治和矿山植被复绿。依托市矿山植被恢复工程,对芜铜公路、宁安城际铁路等交通沿线和东部城区、凤凰山景区等重点区域的废弃矿山进行植被恢复,完成长龙山二期地质环境治理工程,启动钟鸣镇独山矿区地质环境治理项目,修复矿山裸露山体400亩。(牵头单位:区国土分局;配合单位:区财政局;责任单位:有关乡镇)二是加大生产矿山复绿整治力度,督促企业编制年度复绿工作方案,严格按照方案组织实施。积极推进绿色矿山创建工作,加快推进矿山环境、工艺和设施升级改造,不断提高“绿色矿山”覆盖面。(牵头单位:区经信委;配合单位:区安监局、区国土分局、区环保局;责任单位:有关乡镇)

(四)加强生态环境监管体制建设

25.加强环境监管网格体系建设,加大生态环境执法监管力度。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,建立区、乡镇(园区)和村(居委会)三级环保监管网格,进一步落实区域网格化环境监管责任,全面提升环境监管效能,实现环保监管工作全覆盖,形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环保监管格局。各负有生态环境保护监督管理职责部门要认真履行本单位生态环境保护工作职责,切实加大监管力度,坚持零容忍、全覆盖,依法查处各自职责范围内的生态环境违法行为,形成齐抓共管的局面。(牵头单位:区环保局;配合单位:区各负有生态环境保护监督管理职责部门;责任单位:有关乡镇、园区)

26.强化乡镇、园区环境监管能力。结合当前省级环保机构监察监测执法垂直管理制度改革,各乡镇、园区要设立环保机构,配备环保工作人员,落实环保工作经费,切实提高基层环境监管能力和水平。(牵头单位:区编办;配合单位:区人力资源局、区财政局;责任单位:有关乡镇、园区)

四、保障措施

(一)加强组织领导。依托区环委会的组织构架,建立全区生态环境提升年活动协调运行机制。各级各部门、各单位要深刻认识生态环境保护的重要性和紧迫性,坚决担负起生态环境保护的政治责任。

(二)强化责任分工。各级、各部门、各单位要把生态环境提升年活动列入本单位年度重点工作,建立起主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的协调落实机制。对活动的具体工作任务进行分解、责任部门进行明确,压实工作责任,抓好工作落实(见附件1、2)。

(三)严格督查考核。加大督查力度,对生态环境提升年活动不定期开展督查,及时通报督查结果。区政府将目标任务完成情况纳入年度环保目标责任考核,作为区政府年度环保目标考核重要依据。

 

 

(四)深入宣传引导。各级、各部门、各单位要加大宣传力度,加强生态环境保护知识普及,倡导绿色消费和绿色生产,进一步增强群众的节约意识、环保意识和生态意识,动员全社会力量积极参与生态环境保护。

 

附件:1.义安区2018年生态环境提升年活动重点工作责任分解表

      2.义安区2018年生态环境提升年活动重点项目清单

附件:义政办〔2018〕8号 20180228 义安区2018年生态环境提升年活动实施方案.doc [161.5 KB]

 

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