对不起,您还未登录账号,请您先登录,谢谢。

5秒后跳转至登录页面...
铜陵市义安区人民政府
领导之窗 投资义安 全域旅游 智能问答 OA办公 分享
首页 > 专题专栏 > 民生工程 > 政策措施

关于大力推进“四好农村路”建设实施方案

2020-06-03 16:14 来源:区民生办
【字号:打印

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖发〔2018〕17号)和《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设实施方案》(铜发〔2018〕26号)工作要求,结合我区农村公路实际,制定我区“四好农村路”建设实施方案如下。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标,坚持农村公路建管养运协调可持续发展原则,以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道,建立农村公路管养长效机制为重点,进一步提升我区农村公路安全条件、通畅水平、路域环境,为建设幸福美丽新义安提供坚实的交通基础保障。

  二、基本原则

  一是坚持政府主导、多方参与。充分发挥区政府及有关部门的主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责;积极构建多方参与平台,鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。

  二是坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我区重大民生工程抓紧抓实抓好,不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各乡镇因地制宜、稳步推进。

  三是坚持统筹实施、协调推进。建立区、乡(镇)、村三级统筹联动机制,推动各项工作部署落地生根、开花结果,全面推进“四好农村路”建设。

  四是坚持尽力而为、量力而行。从实际出发,立足当前,着眼长远,各乡镇根据经济发展水平和财力状况,着眼于群众生产生活需要,积极稳妥推进“四好农村路”建设,进一步保障和改善民生水平。

  五是坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理,创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系,大力提升农村公路服务保障能力,不断筑牢农村公路安全防线,服务农民群众畅通、安全出行。

  三、主要目标

  (一)全面建设好农村公路,切实发挥先导作用。到2020年,全区基本实现每个乡镇建成1条政府连接国省干线公路的三级及以上公路;建成1条与相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路;完成县道、乡道和重要村道的生命安全隐患整治工作,实现农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升的目标。

  (二)全面管理好农村公路,切实保障通行能力。到2018年底,全区农村公路路长制管理体系构建率达到100%,乡镇路长办公室设置率100%,乡村道路专管员覆盖率100%,各乡(镇)、村在乡规民约、村规民约方面制定率达100%;强化农村公路路政执法队伍建设,规范执法行为,提高执法水平;农村公路管理机

  构运行经费及人员基本支出足额纳入财政预算,乡镇、村落实必要的管理经费。

  (三)全面养护好农村公路,切实优化通行环境。到2020年,农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%,优、良、中等路总比例达到90%;县、乡公路年均大中修比例达到7%,村级公路年均大中修比例达到3%;农村公路养护资金纳入财政预算的比例达到100%,基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象,实现农村公路“畅安舒美”的目标。

  (四)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济。到2020年,我区城乡道路客运一体化发展水平达4A级,全区所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%,主城区20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到100%;加大农村物流站场建设支持力度,全区建设1个农村综合物流中心,每个乡镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,基本建成覆盖区、乡(镇)、村三级的农村物流网络体系。

  四、主要任务

  (一)以提质增效为重点,“建好”农村路。

  1. 加快推进较大自然村道路硬化工程的实施。在完成农村道路畅通工程建设任务的基础上,2018年起,用3年时间在全区实施约123公里通往较大自然村的道路硬化,重点解决20户以上自然村通硬化路问题,进一步补齐一批“末梢路”,打通一批“循环路”,全区基本实现村民组通硬化路的目标。同时,根据省、市林长制改革需要,统筹推进区域内国有林场-叶山林场场区内道路建设。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区发改委、区财政局、区农业局(林业局)、区水利局)

  2. 提升农村公路安全保障水平。加大农村公路生命安全防护工程、县乡公路交叉路口“安全五小工程”、农村公路危桥改造工程的实施力度,强化农村公路安全隐患治理。到2020年完成入库农村公路安全隐患治理工作;同时坚持安全隐患排查的常态化,对新增农村公路安全隐患路段或危桥及时、有序实施治理,对农村公路新改扩建工程,必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区公安分局、区安监局、区财政局)

  3. 提升农村公路综合服务能力。结合美丽乡村和旅游景区建设,因地制宜,实施一批具有停车、饮水供应及公共厕所等综合服务功能的农村公路驿站,到2020年,原则上每个乡镇至少建设1座。同时,新改建的通客车农村公路的建设候车亭或公交站点,必须做到与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。(责任单位:区交通运输局、区文旅委、区美丽办、区发改委、区财政局,各乡镇人民政府)

  4. 加强农村公路质量管理。强化农村公路质量监管,统筹考虑机构设置,健全相关管理监督制度;实行区域内农村公路建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位“黑名单”制度;落实农村公路建设“七公开”制度,健全农村公路建设“四级”质量保证体系,强化行业监管范围,严格按照技术标准和质量要求进行验收及鉴定工作,切实提高农村公路工程质量和使用寿命。(责任单位:区交通运输局、区编办、区财政局,各乡镇人民政府)

  5. 加大建设资金筹集力度。我区实施的农村公路扩面延伸工程、农村公路生命安全防护工程和危桥改造工程,征迁费由乡镇自筹解决,余下建设费除上级补助资金外由区财政兜底。(责任单位:区财政局,区交通运输局,各乡镇人民政府)

  (二)以落实责任为重点,“管好”农村路。

  1. 健全农村公路管养体制。区交通运输局主管全区农村公路管养工作,负责区域内县道的管护工作和对乡、村道管护技术指导工作;各乡镇承担本区域内乡道、村道的管护工作;将农村公路建管养工作纳入区政府对各乡镇的年度目标考核;根据农村公路管养规模,各乡镇按乡2人、镇3人的标准明确农村公路管理机构人员,负责辖区内农村公路管理养护工作的巡查、考核、统计、核算等工作;农村公路管养经费及人员经费应足额纳入区级财政预算。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  2. 全面构建三级路长制体系。大力推行农村公路“路长制”,全面构建由政府主要负责同志任路长的区、乡(镇)、村三级路长体系,设立区、乡镇两级路长办公室,统筹交通、发改、财政、公安、国土、农业(林业)、环保、安监、水利、文旅、市场监管、城管等部门职责,协调解决农村公路管理中的重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区环保局、区农业局(林业局)、区水利局、区市场监管局、区安监局、区文旅委、区城管局,各乡镇人民政府)

  3. 全面夯实分级路长责任。实行路长负责制,明确各级路长、路长办公室及成员单位责任,构建“责权明确、分工

  明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度,做到责任落实到位、督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护,依法划定农村公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度,及时排查整改交通安全隐患,治理农村公路超限超载,严厉打击侵占农村公路 用地、偷盗损毁农村公路附

  属设施以及在农村公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区环保局、区农业局(林业局)、区水利局、区市场监管局、区安监局、区文旅委、区城管局,各乡镇人民政府)

  4. 全面实施乡村道路专管员制度。按“区统筹、乡镇管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。乡村道路专管员由乡镇公路管理机构人员兼任,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  5. 加强农村公路执法能力建设。加快构建区统一执法、乡镇与村协助的执法网络,建立区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护体系;加强对农村公路红线控制区为重点的路域范围内违章建(构)筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的整治力度;加大农村公路超载超限治理,对违法车辆进行严厉打击,使路政案件的发现处理率和结案率稳步提升。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、区公安分局、区城管局、区财政局)

  (三)以群专结合为重点,“养好”农村路。

  1. 推进农村公路养护市场化改革。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加快推进养护市场化专业化进程;农村公路大中修等专业性养护工程,通过向社会公开招投标方式,择优选择具备公路养护资质条件的专业化养护单位,实行合同管理和计量支付;县道的日常养护委托具有养护资质的铜陵县四通公路养护公司进行养护,乡、村道的日常养护,由乡镇采取市场化或公共运维相整合的运作模式;推行零星小修与日常养护划片区捆绑的运作方式,探索农村公路“建养一体化”模式。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区财政局,各乡镇人民政府)

  2. 加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通、公安、气象、民政等多部门参与的农村公路应急联动机制,提高协同处置能力;依法简化农村道路重大灾毁修复、重建工程项目前期程序,快速消除重大灾毁带来的农村公路通行隐患。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区民政局、区财政局,各乡镇人民政府)

  3. 开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则,全面推进农村公路路田分家、路宅分家,加强农村公路两侧绿化和原生植物保护,根据地理条件和自然环境选择合理的乔灌草立体搭配和色彩造型搭配,对县、乡道及重要村道交叉口进行园林式绿化、美化改造,提升农村公路绿化、美化品质,打造“畅安舒美”的农村公路路域环境,积极服务美丽乡村建设。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区农业局(林业局)、区发改委、区公安分局、区美丽办、区住建局、区环保局)

  4. 强化农村公路养护水平提升工程资金保障。除上级补助外,区财政每年安排预算资金500万元,其中明确农村公路日常养护补助资金标准每年为:县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道2000元/公里,剩下资金用于农村公路养护工程,并根据物价增长、里程和财力增加等因素建立养护资金投入增长机制,以保障农村公路养护水平提升工作的需要。(责任单位:区财政局、区交通运输局,各乡镇人民政府)

  5. 加快农村公路养护管理信息化步伐。持续完善农村公路基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化“电子地图”,推进信息共享,努力提升农村公路养护质量和资金使用效益;做好农村公路管护队伍技能与安全培训;建立规范的农村公路养护管理监督检查、考核评比办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核的指标和评比的奖惩标准。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  (四)以服务便利为重点,“运营好”农村路。

  1. 加快农村综合站场建设。聚焦农村综合运输网络节点不畅问题,补齐农村综合站场建设短板,为加快推进区级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖,着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储和小件快递等困难;加快完善农村客运站场布局,推动路、站、运同步发展;鼓励客运站与城市公交站点的开放共享,方便群众换乘。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区财政局、区商务局、区国土分局、区供销社,各乡镇人民政府)

  2. 推进农村客运深度拓展。统筹编制我区城乡道路客运一体化发展规划,推动城市公交、农村客运融合

  发展;因地制宜推进建制村通客车工作,确保到2020年具备条件的建制村通客车率达到100%;积极拓展“运游一体”服务,以红色旅游、乡村旅游、生态旅游为重点,着力打造农村旅游精品客运线路;强化农村客运安全管理,区交通运输局在报请区人民政府同意后,联合区公安分局、区安监局等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制;继续争创省级“城乡道路客运一体化示范区”。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区安监局、区文旅委,各乡镇人民政府)

  3. 健全农村货运物流体系。区交通运输局要会同农业(林业)、商务、供销等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系,加快农村物流节点建设,加强农村物流资源整合,强化农村物流人才培训,服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡,全面提升农村物流服务能力和水平。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区农业局(林业局)、区商务局、区供销社,各乡镇人民政府)

  4. 服务农村电商融合发展。支持物流和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接,鼓励多站合一、服务同网。(责任单位:区

  商务局、区交通运输局、区供销社、区发改委,各乡镇人民政府)

  5. 加大文明安全运输与运政执法建设。强化法制与文明宣传,强化司乘人员的安全培训,做好文明班线的监督引导,加强源头企业治超管理,遏制超限超载车辆驶入农村公路。(责任单位:区交通运输局、区公安分局、区安监局)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立义安区大力推进“四

  好农村路”建设领导小组,统筹协调推进“四好农村路”建设,由区委、区政府主要负责同志任组长,区政府有关分管负责同志任副组长,区有关单位和乡镇政府负责同志为成员,办公室设在区交通运输局。各乡镇要成立相应组织机构,乡镇人民政府要认真履行“四好农村路”建设的主体责任。区交通运输局要做好行业指导、考核管理和经验推广等工作,各有关部门要切实加强指导协调、监督服务,形成齐抓共管的工作合力,确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

  (二)加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,努力争取政府债券和涉农资金整合用于农村公路发展,鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,同时加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。

  (三)加强示范创建。组织开展“四好农村路”示范乡镇创建活动,充分发挥以点带面、示范引领作用。创建考核通过后,区财政将给予一定的奖励资金,充分调动各乡镇创建的主动性和积极性。

  (四)加强监督考核。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,及时发现和解决存在问题,强化考核结果运用。

  (五)加强宣传引导。各乡镇和各有关部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作,积极主动做好政策解读,利用广播、电视、报纸、网络等宣传平台,大力宣传好经验、好做法以及涌现出的先进典型,充分调动和激发群众的积极性和创造力,营造有利于农村公路发展的社会环境,为农村公路发展营造良好的氛围。

扫一扫在手机打开当前页
铜陵市义安区人民政府

关于大力推进“四好农村路”建设实施方案

2020-06-03 16:14 信息来源: 区民生办

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(皖发〔2018〕17号)和《中共铜陵市委铜陵市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设实施方案》(铜发〔2018〕26号)工作要求,结合我区农村公路实际,制定我区“四好农村路”建设实施方案如下。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标,坚持农村公路建管养运协调可持续发展原则,以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道,建立农村公路管养长效机制为重点,进一步提升我区农村公路安全条件、通畅水平、路域环境,为建设幸福美丽新义安提供坚实的交通基础保障。

  二、基本原则

  一是坚持政府主导、多方参与。充分发挥区政府及有关部门的主导作用,切实履行政策引导、资金投入、监督考核等工作职责;积极构建多方参与平台,鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持“四好农村路”建设。

  二是坚持民生优先、因地制宜。把“四好农村路”建设作为我区重大民生工程抓紧抓实抓好,不断提升农民群众的获得感、幸福感。支持各乡镇因地制宜、稳步推进。

  三是坚持统筹实施、协调推进。建立区、乡(镇)、村三级统筹联动机制,推动各项工作部署落地生根、开花结果,全面推进“四好农村路”建设。

  四是坚持尽力而为、量力而行。从实际出发,立足当前,着眼长远,各乡镇根据经济发展水平和财力状况,着眼于群众生产生活需要,积极稳妥推进“四好农村路”建设,进一步保障和改善民生水平。

  五是坚持管理创新、安全至上。加强农村公路建设现代化管理,创新责任化、网格化、市场化、专业化、标准化的农村公路管护新体制。完善安全保障体系,大力提升农村公路服务保障能力,不断筑牢农村公路安全防线,服务农民群众畅通、安全出行。

  三、主要目标

  (一)全面建设好农村公路,切实发挥先导作用。到2020年,全区基本实现每个乡镇建成1条政府连接国省干线公路的三级及以上公路;建成1条与相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路;原则上每个建制村及较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路;完成县道、乡道和重要村道的生命安全隐患整治工作,实现农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升的目标。

  (二)全面管理好农村公路,切实保障通行能力。到2018年底,全区农村公路路长制管理体系构建率达到100%,乡镇路长办公室设置率100%,乡村道路专管员覆盖率100%,各乡(镇)、村在乡规民约、村规民约方面制定率达100%;强化农村公路路政执法队伍建设,规范执法行为,提高执法水平;农村公路管理机

  构运行经费及人员基本支出足额纳入财政预算,乡镇、村落实必要的管理经费。

  (三)全面养护好农村公路,切实优化通行环境。到2020年,农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%,优、良、中等路总比例达到90%;县、乡公路年均大中修比例达到7%,村级公路年均大中修比例达到3%;农村公路养护资金纳入财政预算的比例达到100%,基本消除农村公路沿线“脏、乱、差”现象,实现农村公路“畅安舒美”的目标。

  (四)全面运营好农村公路,切实服务城乡经济。到2020年,我区城乡道路客运一体化发展水平达4A级,全区所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%,主城区20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到100%;加大农村物流站场建设支持力度,全区建设1个农村综合物流中心,每个乡镇建设1个综合运输服务站,每个建制村建设1个综合运输服务点,基本建成覆盖区、乡(镇)、村三级的农村物流网络体系。

  四、主要任务

  (一)以提质增效为重点,“建好”农村路。

  1. 加快推进较大自然村道路硬化工程的实施。在完成农村道路畅通工程建设任务的基础上,2018年起,用3年时间在全区实施约123公里通往较大自然村的道路硬化,重点解决20户以上自然村通硬化路问题,进一步补齐一批“末梢路”,打通一批“循环路”,全区基本实现村民组通硬化路的目标。同时,根据省、市林长制改革需要,统筹推进区域内国有林场-叶山林场场区内道路建设。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区发改委、区财政局、区农业局(林业局)、区水利局)

  2. 提升农村公路安全保障水平。加大农村公路生命安全防护工程、县乡公路交叉路口“安全五小工程”、农村公路危桥改造工程的实施力度,强化农村公路安全隐患治理。到2020年完成入库农村公路安全隐患治理工作;同时坚持安全隐患排查的常态化,对新增农村公路安全隐患路段或危桥及时、有序实施治理,对农村公路新改扩建工程,必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区公安分局、区安监局、区财政局)

  3. 提升农村公路综合服务能力。结合美丽乡村和旅游景区建设,因地制宜,实施一批具有停车、饮水供应及公共厕所等综合服务功能的农村公路驿站,到2020年,原则上每个乡镇至少建设1座。同时,新改建的通客车农村公路的建设候车亭或公交站点,必须做到与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。(责任单位:区交通运输局、区文旅委、区美丽办、区发改委、区财政局,各乡镇人民政府)

  4. 加强农村公路质量管理。强化农村公路质量监管,统筹考虑机构设置,健全相关管理监督制度;实行区域内农村公路建设、设计、施工、监理、咨询和检测等从业单位“黑名单”制度;落实农村公路建设“七公开”制度,健全农村公路建设“四级”质量保证体系,强化行业监管范围,严格按照技术标准和质量要求进行验收及鉴定工作,切实提高农村公路工程质量和使用寿命。(责任单位:区交通运输局、区编办、区财政局,各乡镇人民政府)

  5. 加大建设资金筹集力度。我区实施的农村公路扩面延伸工程、农村公路生命安全防护工程和危桥改造工程,征迁费由乡镇自筹解决,余下建设费除上级补助资金外由区财政兜底。(责任单位:区财政局,区交通运输局,各乡镇人民政府)

  (二)以落实责任为重点,“管好”农村路。

  1. 健全农村公路管养体制。区交通运输局主管全区农村公路管养工作,负责区域内县道的管护工作和对乡、村道管护技术指导工作;各乡镇承担本区域内乡道、村道的管护工作;将农村公路建管养工作纳入区政府对各乡镇的年度目标考核;根据农村公路管养规模,各乡镇按乡2人、镇3人的标准明确农村公路管理机构人员,负责辖区内农村公路管理养护工作的巡查、考核、统计、核算等工作;农村公路管养经费及人员经费应足额纳入区级财政预算。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  2. 全面构建三级路长制体系。大力推行农村公路“路长制”,全面构建由政府主要负责同志任路长的区、乡(镇)、村三级路长体系,设立区、乡镇两级路长办公室,统筹交通、发改、财政、公安、国土、农业(林业)、环保、安监、水利、文旅、市场监管、城管等部门职责,协调解决农村公路管理中的重点难点问题,不断提升农村公路管理服务水平。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区环保局、区农业局(林业局)、区水利局、区市场监管局、区安监局、区文旅委、区城管局,各乡镇人民政府)

  3. 全面夯实分级路长责任。实行路长负责制,明确各级路长、路长办公室及成员单位责任,构建“责权明确、分工

  明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度,做到责任落实到位、督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护,依法划定农村公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度,及时排查整改交通安全隐患,治理农村公路超限超载,严厉打击侵占农村公路 用地、偷盗损毁农村公路附

  属设施以及在农村公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区环保局、区农业局(林业局)、区水利局、区市场监管局、区安监局、区文旅委、区城管局,各乡镇人民政府)

  4. 全面实施乡村道路专管员制度。按“区统筹、乡镇管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。乡村道路专管员由乡镇公路管理机构人员兼任,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  5. 加强农村公路执法能力建设。加快构建区统一执法、乡镇与村协助的执法网络,建立区有路政员、乡镇有监督员、村有护路员的路产路权保护体系;加强对农村公路红线控制区为重点的路域范围内违章建(构)筑物、违法开设平交道口、挖掘占用、占道晒粮、摆摊设点、设置非公路标志、路边种植、乱堆乱放现象的整治力度;加大农村公路超载超限治理,对违法车辆进行严厉打击,使路政案件的发现处理率和结案率稳步提升。(责任单位:区交通运输局、各乡镇人民政府、区公安分局、区城管局、区财政局)

  (三)以群专结合为重点,“养好”农村路。

  1. 推进农村公路养护市场化改革。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,加快推进养护市场化专业化进程;农村公路大中修等专业性养护工程,通过向社会公开招投标方式,择优选择具备公路养护资质条件的专业化养护单位,实行合同管理和计量支付;县道的日常养护委托具有养护资质的铜陵县四通公路养护公司进行养护,乡、村道的日常养护,由乡镇采取市场化或公共运维相整合的运作模式;推行零星小修与日常养护划片区捆绑的运作方式,探索农村公路“建养一体化”模式。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区财政局,各乡镇人民政府)

  2. 加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通、公安、气象、民政等多部门参与的农村公路应急联动机制,提高协同处置能力;依法简化农村道路重大灾毁修复、重建工程项目前期程序,快速消除重大灾毁带来的农村公路通行隐患。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区民政局、区财政局,各乡镇人民政府)

  3. 开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则,全面推进农村公路路田分家、路宅分家,加强农村公路两侧绿化和原生植物保护,根据地理条件和自然环境选择合理的乔灌草立体搭配和色彩造型搭配,对县、乡道及重要村道交叉口进行园林式绿化、美化改造,提升农村公路绿化、美化品质,打造“畅安舒美”的农村公路路域环境,积极服务美丽乡村建设。(责任单位:各乡镇人民政府,区交通运输局、区农业局(林业局)、区发改委、区公安分局、区美丽办、区住建局、区环保局)

  4. 强化农村公路养护水平提升工程资金保障。除上级补助外,区财政每年安排预算资金500万元,其中明确农村公路日常养护补助资金标准每年为:县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道2000元/公里,剩下资金用于农村公路养护工程,并根据物价增长、里程和财力增加等因素建立养护资金投入增长机制,以保障农村公路养护水平提升工作的需要。(责任单位:区财政局、区交通运输局,各乡镇人民政府)

  5. 加快农村公路养护管理信息化步伐。持续完善农村公路基本信息、养护检查与评定情况、营运状况等信息化“电子地图”,推进信息共享,努力提升农村公路养护质量和资金使用效益;做好农村公路管护队伍技能与安全培训;建立规范的农村公路养护管理监督检查、考核评比办法,明确监督检查的内容和频次,细化考核的指标和评比的奖惩标准。(责任单位:区交通运输局、区财政局,各乡镇人民政府)

  (四)以服务便利为重点,“运营好”农村路。

  1. 加快农村综合站场建设。聚焦农村综合运输网络节点不畅问题,补齐农村综合站场建设短板,为加快推进区级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖,着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储和小件快递等困难;加快完善农村客运站场布局,推动路、站、运同步发展;鼓励客运站与城市公交站点的开放共享,方便群众换乘。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区财政局、区商务局、区国土分局、区供销社,各乡镇人民政府)

  2. 推进农村客运深度拓展。统筹编制我区城乡道路客运一体化发展规划,推动城市公交、农村客运融合

  发展;因地制宜推进建制村通客车工作,确保到2020年具备条件的建制村通客车率达到100%;积极拓展“运游一体”服务,以红色旅游、乡村旅游、生态旅游为重点,着力打造农村旅游精品客运线路;强化农村客运安全管理,区交通运输局在报请区人民政府同意后,联合区公安分局、区安监局等部门建立农村客运班线通行条件并联审核机制;继续争创省级“城乡道路客运一体化示范区”。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区公安分局、区财政局、区安监局、区文旅委,各乡镇人民政府)

  3. 健全农村货运物流体系。区交通运输局要会同农业(林业)、商务、供销等部门联合编制农村物流三级网络节点体系发展规划,完善区域农村快递物流网络与干线物流网络的衔接配送体系,加快农村物流节点建设,加强农村物流资源整合,强化农村物流人才培训,服务农副产品进城、农资和农村消费品下乡,全面提升农村物流服务能力和水平。(责任单位:区交通运输局、区发改委、区农业局(林业局)、区商务局、区供销社,各乡镇人民政府)

  4. 服务农村电商融合发展。支持物流和快递企业将业务延伸至农村地区,推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。加强交通运输、商贸流通、供销等部门和单位及电商、快递企业对农村物流服务网络和设施等共享衔接,鼓励多站合一、服务同网。(责任单位:区

  商务局、区交通运输局、区供销社、区发改委,各乡镇人民政府)

  5. 加大文明安全运输与运政执法建设。强化法制与文明宣传,强化司乘人员的安全培训,做好文明班线的监督引导,加强源头企业治超管理,遏制超限超载车辆驶入农村公路。(责任单位:区交通运输局、区公安分局、区安监局)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立义安区大力推进“四

  好农村路”建设领导小组,统筹协调推进“四好农村路”建设,由区委、区政府主要负责同志任组长,区政府有关分管负责同志任副组长,区有关单位和乡镇政府负责同志为成员,办公室设在区交通运输局。各乡镇要成立相应组织机构,乡镇人民政府要认真履行“四好农村路”建设的主体责任。区交通运输局要做好行业指导、考核管理和经验推广等工作,各有关部门要切实加强指导协调、监督服务,形成齐抓共管的工作合力,确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

  (二)加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制,努力争取政府债券和涉农资金整合用于农村公路发展,鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用,同时加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。

  (三)加强示范创建。组织开展“四好农村路”示范乡镇创建活动,充分发挥以点带面、示范引领作用。创建考核通过后,区财政将给予一定的奖励资金,充分调动各乡镇创建的主动性和积极性。

  (四)加强监督考核。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核,及时发现和解决存在问题,强化考核结果运用。

  (五)加强宣传引导。各乡镇和各有关部门要高度重视“四好农村路”建设的宣传引导工作,积极主动做好政策解读,利用广播、电视、报纸、网络等宣传平台,大力宣传好经验、好做法以及涌现出的先进典型,充分调动和激发群众的积极性和创造力,营造有利于农村公路发展的社会环境,为农村公路发展营造良好的氛围。