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铜陵市义安区人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知(办〔2018〕2号)

2018-02-28 14:21 来源:区政府办
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办〔20182

 

 

铜陵市义安区人民政府办公室

关于进一步加强殡葬管理工作的通知

 

各乡镇人民政府、园区管委会,区直各有关部门:

为积极推进殡葬改革,推行绿色殡葬,规范公益性公墓建设和管理,有效治理乱埋乱葬现象,满足人民群众的基本殡葬需求,根据《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》和省民政厅等9部门联合印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》(皖民务字〔2016113号)、《铜陵市公墓管理办法》等文件精神,现就进一步加强殡葬管理工作通知如下:

一、进一步提高对殡葬管理的认识。加强殡葬管理工作,是节约我区有限土地林业资源,保护生态环境,推动经济社会可持续发展的重要举措,是转变人们丧葬观念,改革传统丧葬习俗,树立文明、节约、科学丧葬新风的保障措施,也是落实科学发展观,构建和谐社会的重大举措。各乡镇、区直各有关单位必须高度重视,不断创新工作方法,采取有效措施,切实抓好殡葬管理工作,遏制和打击乱埋乱葬、违规建坟等违法违规行为,确保管理成效得到不断巩固。

二、进一步明确公墓建设标准

(一)统筹规划。各乡镇要根据5.5‰的预测人口死亡率及20年使用年限,合理确定公益性公墓的建设规模,公益性公墓建设应符合城乡发展规划和土地利用总体规划。公墓建设采用一次规划、分批建设、边建边入的原则滚动发展,前期以满足5年使用年限或10亩的规模进行规划建设。

(二)科学选址。公墓选址要符合城乡发展规划和土地利用总体规划,应优先选择荒山、荒岗、瘠地,严禁占用耕地、林地。  

(三)规范标准。本着节约用地的原则,最大限度地提高单位面积的安葬率,严禁建造豪华墓穴。公益性公墓应合理设计墓区道路、祭奠场所、排水系统等配套设施。公墓要有名称标志和界线标志。修建适当面积的停车场。在墓区内要设计统一焚化设施,禁止在墓前焚香化纸。要加强公墓的绿化美化。统一公益性公墓的面积和样式,单穴占地面积不超过0.5平方米,双人合葬墓、家族成员合葬墓等葬式的占地面积不超过0.8平方米,倡导不立碑或采用卧式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超过0.6米。着力推行骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬式,新建或改建农村公益性公墓节地生态安葬率应不低于50%。对超标准建墓立碑的,要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

(四)审批程序。乡镇、村建设或改造公益性公墓,要按照《铜陵市公墓管理办法》等规定进行审批和备案。城市建设公益性公墓建设,要按照《安徽省殡葬管理办法》等文件要求,由政府投资或社会筹集资金建设,由乡镇向区民政部门审报,报市民政部门审批,报省民政厅备案。公益性公墓建设在选址、占用土地等方面涉及群众切身利益的,建设前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。

三、进一步规范公墓管理工作

(一)规范审批程序。乡镇公益性公墓建设由乡镇人民政府提出申请,报区民政部门审批。

(二)规范工程验收。公益性公墓建成后,由区民政部门会同相关部门进行验收(验收标准另行制定),验收合格的颁发公益性公墓证书。

(三)规范骨灰安放。公益性公墓仅限于安葬本辖区范围内居民去世后的骨灰,不得对外经营。公益性公墓应凭迁坟或死亡等有效证明为居民提供骨灰安葬服务。

(四)规范收费管理。墓位收费标准经区物价部门核定,移葬和新入墓穴位价格分类核定,并向社会公示。

(五)规范制度建设。公益性公墓应在醒目位置和收费场所设立价格公示牌,公开墓穴价格和服务投诉电话。要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度。建立规范的财务管理制度,规范票据使用。严格实行年检制度,由区民政部门负责牵头实施,报市民政部门备案,年检结果及时向社会公布,接受群众监督。

四、进一步明确殡葬管理工作职责

(一)明确责任主体。公益性公墓是不以营利为目的公共服务设施,公益性公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有,丧主不得自行转让或买卖。城市公益性公墓由民政部门管理。乡镇人民政府是乡镇公益性公墓建设管理的实施主体,应指定专人具体负责公墓的建设、维护及日常管理工作,不得对外承包。按照属地管理的原则,实行“谁建设、谁管理”。各乡镇政府要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,充分发挥乡镇政府是本乡镇殡葬改革工作和公益性公墓建设和管理的主体作用,切实负起责任,进一步加大对公益性公墓建设管理的资金投入力度,切实改变环境卫生脏、乱、差面貌。后山区乡镇对原有公墓要加大整合力度,可由几个村合建公墓,保障逝者有地安葬。

(二)建全管理组织。为进一步加强殡葬管理工作,各乡镇(园区)要加强城乡公益性公墓建设的组织领导,建立领导小组和工作班子,由乡镇(园区)负责同志任组长,形成民政、农业、城管等部门组成的日常管理机构,各乡镇(园区)必须保证有一名干部专管殡葬管理工作,各村(居委会)也要明确一名殡葬协管员。要充分发挥村(居)民委员会、红白理事会、老年人协会等社会组织的作用,建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制,加大对乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规建墓的事前预防和源头治理力度。

(三)强化宣传引导。各乡镇(园区)要坚持正确的舆论导向,把宣传引导工作贯穿于推行殡葬改革工作始终,在清明、冬至等重点节日期间,加大宣传力度,积极引导群众将骨灰进入乡镇、村级公墓安葬。各乡镇(园区)要倡导厚养薄葬、文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。禁止占用耕地、林地(包括个人承包耕地和自留地)作墓地。禁止非法买卖、转让、出租墓地、墓穴。禁止恢复或建立宗族墓地。禁止骨灰套棺安葬。禁止修建封建迷信设施和从事封建迷信活动。禁止在城市公园、风景名胜区、文物保护区以及水库、河流堤坝两侧建造坟墓。上述区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

(四)加强部门协作。区民政、住建(规划)、国土、农业(林业)、公安、物价、市场监管、卫计、城管、交通等职能部门要切实履行工作职责,加强对各类殡葬违规行为的查处。区住建局、民政局、国土分局要对违法殡葬设施进行严肃查处。区国土分局、农业(林业)局要严肃查处非法占用土地、林地建墓修坟行为。区物价局要对殡葬经营单位擅自设立收费项目,提高收费标准、不按规定公示和明码标价等违法行为进行严肃查处。区市场监管局要严肃查处非法销售殡葬用品,无照从事殡葬服务、超范围经营等违法行为。区卫计委要加强对医疗机构的监管,督促医疗机构配合殡葬管理部门做好遗体管理工作,严防遗体非法外运。区城管局要加强对城区治丧环境的管理,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸、燃放鞭炮等行为。区公安分局要积极协助有关职能部门依法行政,对丧葬活动中违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究责任。

五、进一步加强殡葬管理宣传工作。各乡镇、区直各有关单位要持续加强殡葬管理宣传教育工作,在全社会形成科学、健康、文明祭祀和丧葬新风,为深入开展全区殡葬改革工作,营造浓厚氛围。要充分利用广播、网络、政务和村务公开栏等宣传媒介,采取设专栏、出专刊、贴标语和发微博、微信等多种形式,大力宣传殡葬管理法规政策,积极倡导现代丧葬理念,在广大乡镇基层和农村形成文明、科学、节俭丧葬新风尚。区农业(林业)、民政等部门要结合森林防火工作,扎实抓好林区乱埋乱葬治理工作和文明祭祀工作。

六、进一步落实殡葬管理责任追究制度。各乡镇、区直各有关单位要加强殡葬管理政策法规的宣传,提高人们的法制意识。同时要加强殡葬管理政策法规的落实,对乱埋乱葬以及违规建坟等的,责令家属自行整改;对不愿自行整改的,要采取强制措施,所产生的费用由家属自行承担。

 

 

 

 

2018116日        

 

 

 

 

 

 

铜陵市义安区人民政府办公室              2018116日印发

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铜陵市义安区人民政府

铜陵市义安区人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知(办〔2018〕2号)

2018-02-28 14:21 信息来源: 区政府办

  

 

 

 

 

 

办〔20182

 

 

铜陵市义安区人民政府办公室

关于进一步加强殡葬管理工作的通知

 

各乡镇人民政府、园区管委会,区直各有关部门:

为积极推进殡葬改革,推行绿色殡葬,规范公益性公墓建设和管理,有效治理乱埋乱葬现象,满足人民群众的基本殡葬需求,根据《殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》和省民政厅等9部门联合印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》(皖民务字〔2016113号)、《铜陵市公墓管理办法》等文件精神,现就进一步加强殡葬管理工作通知如下:

一、进一步提高对殡葬管理的认识。加强殡葬管理工作,是节约我区有限土地林业资源,保护生态环境,推动经济社会可持续发展的重要举措,是转变人们丧葬观念,改革传统丧葬习俗,树立文明、节约、科学丧葬新风的保障措施,也是落实科学发展观,构建和谐社会的重大举措。各乡镇、区直各有关单位必须高度重视,不断创新工作方法,采取有效措施,切实抓好殡葬管理工作,遏制和打击乱埋乱葬、违规建坟等违法违规行为,确保管理成效得到不断巩固。

二、进一步明确公墓建设标准

(一)统筹规划。各乡镇要根据5.5‰的预测人口死亡率及20年使用年限,合理确定公益性公墓的建设规模,公益性公墓建设应符合城乡发展规划和土地利用总体规划。公墓建设采用一次规划、分批建设、边建边入的原则滚动发展,前期以满足5年使用年限或10亩的规模进行规划建设。

(二)科学选址。公墓选址要符合城乡发展规划和土地利用总体规划,应优先选择荒山、荒岗、瘠地,严禁占用耕地、林地。  

(三)规范标准。本着节约用地的原则,最大限度地提高单位面积的安葬率,严禁建造豪华墓穴。公益性公墓应合理设计墓区道路、祭奠场所、排水系统等配套设施。公墓要有名称标志和界线标志。修建适当面积的停车场。在墓区内要设计统一焚化设施,禁止在墓前焚香化纸。要加强公墓的绿化美化。统一公益性公墓的面积和样式,单穴占地面积不超过0.5平方米,双人合葬墓、家族成员合葬墓等葬式的占地面积不超过0.8平方米,倡导不立碑或采用卧式碑,采用立式碑的,墓碑高不得超过0.6米。着力推行骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬式,新建或改建农村公益性公墓节地生态安葬率应不低于50%。对超标准建墓立碑的,要依法通过拆除、绿化等方式进行整治改造。

(四)审批程序。乡镇、村建设或改造公益性公墓,要按照《铜陵市公墓管理办法》等规定进行审批和备案。城市建设公益性公墓建设,要按照《安徽省殡葬管理办法》等文件要求,由政府投资或社会筹集资金建设,由乡镇向区民政部门审报,报市民政部门审批,报省民政厅备案。公益性公墓建设在选址、占用土地等方面涉及群众切身利益的,建设前必须对是否影响社会稳定进行论证和风险评估。

三、进一步规范公墓管理工作

(一)规范审批程序。乡镇公益性公墓建设由乡镇人民政府提出申请,报区民政部门审批。

(二)规范工程验收。公益性公墓建成后,由区民政部门会同相关部门进行验收(验收标准另行制定),验收合格的颁发公益性公墓证书。

(三)规范骨灰安放。公益性公墓仅限于安葬本辖区范围内居民去世后的骨灰,不得对外经营。公益性公墓应凭迁坟或死亡等有效证明为居民提供骨灰安葬服务。

(四)规范收费管理。墓位收费标准经区物价部门核定,移葬和新入墓穴位价格分类核定,并向社会公示。

(五)规范制度建设。公益性公墓应在醒目位置和收费场所设立价格公示牌,公开墓穴价格和服务投诉电话。要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度。建立规范的财务管理制度,规范票据使用。严格实行年检制度,由区民政部门负责牵头实施,报市民政部门备案,年检结果及时向社会公布,接受群众监督。

四、进一步明确殡葬管理工作职责

(一)明确责任主体。公益性公墓是不以营利为目的公共服务设施,公益性公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有,丧主不得自行转让或买卖。城市公益性公墓由民政部门管理。乡镇人民政府是乡镇公益性公墓建设管理的实施主体,应指定专人具体负责公墓的建设、维护及日常管理工作,不得对外承包。按照属地管理的原则,实行“谁建设、谁管理”。各乡镇政府要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,充分发挥乡镇政府是本乡镇殡葬改革工作和公益性公墓建设和管理的主体作用,切实负起责任,进一步加大对公益性公墓建设管理的资金投入力度,切实改变环境卫生脏、乱、差面貌。后山区乡镇对原有公墓要加大整合力度,可由几个村合建公墓,保障逝者有地安葬。

(二)建全管理组织。为进一步加强殡葬管理工作,各乡镇(园区)要加强城乡公益性公墓建设的组织领导,建立领导小组和工作班子,由乡镇(园区)负责同志任组长,形成民政、农业、城管等部门组成的日常管理机构,各乡镇(园区)必须保证有一名干部专管殡葬管理工作,各村(居委会)也要明确一名殡葬协管员。要充分发挥村(居)民委员会、红白理事会、老年人协会等社会组织的作用,建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制,加大对乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规建墓的事前预防和源头治理力度。

(三)强化宣传引导。各乡镇(园区)要坚持正确的舆论导向,把宣传引导工作贯穿于推行殡葬改革工作始终,在清明、冬至等重点节日期间,加大宣传力度,积极引导群众将骨灰进入乡镇、村级公墓安葬。各乡镇(园区)要倡导厚养薄葬、文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。禁止占用耕地、林地(包括个人承包耕地和自留地)作墓地。禁止非法买卖、转让、出租墓地、墓穴。禁止恢复或建立宗族墓地。禁止骨灰套棺安葬。禁止修建封建迷信设施和从事封建迷信活动。禁止在城市公园、风景名胜区、文物保护区以及水库、河流堤坝两侧建造坟墓。上述区域现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

(四)加强部门协作。区民政、住建(规划)、国土、农业(林业)、公安、物价、市场监管、卫计、城管、交通等职能部门要切实履行工作职责,加强对各类殡葬违规行为的查处。区住建局、民政局、国土分局要对违法殡葬设施进行严肃查处。区国土分局、农业(林业)局要严肃查处非法占用土地、林地建墓修坟行为。区物价局要对殡葬经营单位擅自设立收费项目,提高收费标准、不按规定公示和明码标价等违法行为进行严肃查处。区市场监管局要严肃查处非法销售殡葬用品,无照从事殡葬服务、超范围经营等违法行为。区卫计委要加强对医疗机构的监管,督促医疗机构配合殡葬管理部门做好遗体管理工作,严防遗体非法外运。区城管局要加强对城区治丧环境的管理,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸、燃放鞭炮等行为。区公安分局要积极协助有关职能部门依法行政,对丧葬活动中违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究责任。

五、进一步加强殡葬管理宣传工作。各乡镇、区直各有关单位要持续加强殡葬管理宣传教育工作,在全社会形成科学、健康、文明祭祀和丧葬新风,为深入开展全区殡葬改革工作,营造浓厚氛围。要充分利用广播、网络、政务和村务公开栏等宣传媒介,采取设专栏、出专刊、贴标语和发微博、微信等多种形式,大力宣传殡葬管理法规政策,积极倡导现代丧葬理念,在广大乡镇基层和农村形成文明、科学、节俭丧葬新风尚。区农业(林业)、民政等部门要结合森林防火工作,扎实抓好林区乱埋乱葬治理工作和文明祭祀工作。

六、进一步落实殡葬管理责任追究制度。各乡镇、区直各有关单位要加强殡葬管理政策法规的宣传,提高人们的法制意识。同时要加强殡葬管理政策法规的落实,对乱埋乱葬以及违规建坟等的,责令家属自行整改;对不愿自行整改的,要采取强制措施,所产生的费用由家属自行承担。

 

 

 

 

2018116日        

 

 

 

 

 

 

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